10月22日，財政部公布的財政收支數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國一般公共預算收入16.4萬億元，同比增長16.3%；全國一般公共預算支出17.93萬億元，同比增長2.3%。總體來看，收入延續(xù)穩(wěn)定增長，重點領(lǐng)域支出給力，積極財政政策提質(zhì)增效，收支之間折射出我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、長期向好。

　　收入延續(xù)恢復性增長

　　今年以來，財政收入一直保持較高增速，數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國一般公共預算收入同比增長16.3%，比2019年同期增長8.9%。

　　“同比增速符合預期，財政收入恢復性增長態(tài)勢總體平穩(wěn)。”財政部國庫支付中心主任劉金云表示，前三季度非急需非剛性支出持續(xù)壓減，“三保”等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

　　稅收收入直接反映經(jīng)濟發(fā)展情況。前三季度全國稅收收入14.07萬億元，同比增長18.4%，比2019年同期增長10.8%。其中，受工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格高位運行的影響，作為第一大稅種的國內(nèi)增值稅同比增長17.4%。

　　此外，企業(yè)所得稅同比增長18.8%，主要是因為企業(yè)效益穩(wěn)步提升，利潤增長較快；進口環(huán)節(jié)稅收同比增長23.4%，出口退稅增長13.4%，主要受一般貿(mào)易進出口持續(xù)增長帶動。

　　“整體來看，前三季度財政收入同比上升，中央和地方的一般公共預算收入均呈現(xiàn)較大幅度上升，反映出我國國民經(jīng)濟整體運行態(tài)勢良好，經(jīng)濟發(fā)展強勁，帶動了財政收入的增長。”北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，企業(yè)所得稅、個人所得稅等直接稅增幅較大，反映出我國直接稅的發(fā)展，有利于強化稅收的分配調(diào)節(jié)作用，促進稅制公平。

　　從非稅收入看，財政部門扎實執(zhí)行各項降費政策，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，著力減輕企業(yè)負擔，前三季度全國非稅收入為2.33萬億元，同比增長5.4%。“非稅收入的增長有助于增強財政收入的多元化，促進稅費平衡。”李旭紅表示。

　　展望第四季度，財政收入情況預計如何？中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，受全球新冠肺炎疫情不斷反復等因素影響，財政收入持續(xù)增長仍面臨諸多不確定性，預期全年或?qū)⒊尸F(xiàn)“前高后低”態(tài)勢。

　　“四季度，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例并允許今年提前享受的政策，將有力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對沖經(jīng)濟下行壓力，同時也會對財政帶來減收。受此影響，加上去年同期還有一些一次性收入抬高基數(shù)，預計后幾個月全國財政收入增幅總體呈下降態(tài)勢。但考慮到前三季度收入完成進度較快，預計能夠完成全年收入預算，預算安排的相關(guān)支出能夠得到有效保障。”劉金云表示。

　　重點支出得到保障

　　財政收入的穩(wěn)定增長，為保障和改善民生提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，前三季度累計，全國一般公共預算支出17.93萬億元，同比增長2.3%。分中央和地方看，中央支出同比下降1.6%，地方支出同比增長3%。

　　“整體上，前三季度財政支出呈現(xiàn)增長趨勢，在中央一般公共預算支出同比下降的情況下，主要是由地方一般公共預算支出增長拉動的。”李旭紅表示，這一方面體現(xiàn)了中央貫徹落實“過緊日子”要求，大力壓縮非急需非剛性支出；另一方面則是得益于財政資金直達常態(tài)化，基層財力得到夯實，有力地保障了基層民生。

　　從財政支出領(lǐng)域看，重點支出得到保障，全國財政“三保”等支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長5.2%、2.4%、2.3%。

　　“財政部始終把基層‘三保’作為預算安排的重中之重。”財政部預算司副司長李大偉表示，在2020年成立“三保”工作領(lǐng)導小組、加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度、階段性提高地方財政資金留用比例等工作基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，下達縣級基本財力保障機制獎補資金共3379億元，同比增長13.4%。同時要求各省級財政部門要合理使用中央獎補資金，加大財力下沉力度，進一步增加對基層“三保”的轉(zhuǎn)移支付，確保國家制定的基本民生、工資政策落實到位。

　　“今年提質(zhì)增效、更可持續(xù)的財政政策降低赤字率、縮減地方政府專項債發(fā)行規(guī)模、不再續(xù)發(fā)抗疫特別國債，加之非急需非剛性支出持續(xù)壓減，中央支出增長放緩。但從保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)和保障國家重大戰(zhàn)略情況看，預算執(zhí)行狀況符合年初預期。”王澤彩表示。

　　在努力增收節(jié)支的同時，為進一步優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量，近年來，財政部積極推進預算績效管理改革，并取得了顯著成效：全方位管理格局初步成型，全過程管理鏈條基本建立，全覆蓋管理體系不斷完善，績效結(jié)果應(yīng)用逐步強化。

　　“下一步，財政部將以推進預算績效管理提質(zhì)增效為核心，通過夯實制度基礎(chǔ)、完善管理鏈條、加強績效評價、強化激勵約束，著力提升財政資源配置效率和使用效益，不斷提高預算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。”李大偉表示。

　　減稅降費持續(xù)發(fā)力

　　為幫助市場主體恢復元氣、增強活力，今年以來財政部會同有關(guān)部門進一步優(yōu)化減稅降費政策，提升政策實施效果。“今年出臺實施的減稅降費政策，預計全年為市場主體減負將超過7000億元。”財政部稅政司一級巡視員譚龍表示。

　　具體來看，這些措施主要包括：突出強化對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點，從月銷售額10萬元提高到15萬元；加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%的政策，將制造業(yè)企業(yè)的加計扣除比例提高到100%，等等。

　　減稅降費政策紅利充分發(fā)揮，有力幫助企業(yè)渡過難關(guān)、促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復發(fā)展。“下一步，我們將堅決落實落細減稅降費政策，繼續(xù)清理規(guī)范各類違規(guī)涉企收費，堅決不收過頭稅費，防止弱化減稅降費紅利。同時，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢，綜合考慮財政承受能力和助企紓困的需要，進一步研究完善減稅降費政策，支持保市場主體、保就業(yè)、保民生，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。”譚龍表示。

　　今年我國建立實施常態(tài)化財政資金直達機制，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，公眾關(guān)注，當前直達資金使用情況如何？

　　“從前三季度看，資金下達、使用情況總體良好，‘快、準、嚴’特征突出，強基層、惠民生、促發(fā)展效果明顯，體現(xiàn)了直達機制的制度優(yōu)勢，為市縣基層提供了及時有力的財力支持。”劉金云表示。

　　資金下達方面，整體上超過97%的直達資金已下達到基層及使用單位，具備條件的資金已全部下達。截至9月底，2.8萬億元直達資金中，中央財政已下達2.723萬億元，下達比例達97.3%，尚未下達的均為據(jù)實結(jié)算項目資金。資金使用方面，截至9月底，各地區(qū)形成支出2.132萬億元，支出進度達78.3%，持續(xù)保持較高支出強度。

　　“要做好四季度常態(tài)化直達機制工作，提高直達資金使用效率，更好發(fā)揮惠企利民成效，接下來還需進一步細化項目績效考核指標，加強資金撥付進度動態(tài)監(jiān)控，切實做到?jīng)]有產(chǎn)出和效果的資金不撥，真正讓有限的資金發(fā)揮出最大效益。”王澤彩建議。（經(jīng)濟日報記者 李華林 武亞東）