香港特區(qū)政府日前公布《2020年香港貧窮情況報告》。受疫情影響，去年香港貧窮人口增至165.3萬人，貧窮率為23.6%。經(jīng)過香港特區(qū)政府各種福利項目支持后，貧窮人口降為55.4萬人，較2019年減少8.8萬人，貧窮率為7.9%，較2019年下降1.3個百分點。相對于739萬的人口規(guī)模，香港的扶貧工作任重道遠，亟待香港特區(qū)政府和社會各界齊心協(xié)力、創(chuàng)新?lián)?，打開新局面。
香港特區(qū)的貧困線是按照各項福利政策介入前每月住戶收入中位數(shù)的50%確定。2020年的標準是一人戶4400港元，二人戶9500港元，三人戶16000港元，四人戶20800港元，五人戶20000港元，六人及以上21900港元。結(jié)合較高的生活成本來看，香港的貧窮線并不高。享受福利政策后仍然有55.4萬人處于貧窮線以下，反映了香港扶貧任務(wù)的艱巨程度。
報告顯示，經(jīng)濟形勢和人口結(jié)構(gòu)是對貧窮率影響最大的兩個因素。疫情沖擊降低了經(jīng)濟增長率，人口老齡化加快了貧困人口的增加。2020年，香港65歲以上人口達130萬，其中九成不再從事經(jīng)濟活動。
香港的扶貧主要依賴于三個“抓手”。一是恒?，F(xiàn)金項目，包括綜合援助、針對老人的長者津貼、對在職低收入者的在職津貼、對貧窮家庭兒童的教育津貼等；二是非恒常現(xiàn)金項目，政府根據(jù)每年不同情況的福利現(xiàn)金發(fā)放；三是非現(xiàn)金福利項目，包括公屋分配和學(xué)費減免等。每年恒?，F(xiàn)金項目的增幅不會很大，公屋資源的稀缺決定了其受惠面不會驟然擴大，因此，扶貧效果主要取決于非恒?，F(xiàn)金項目的增加。2020年，香港向18歲以上永久居民及低收入新移民每人發(fā)放1萬港元現(xiàn)金補貼，僅此一項就促使26.67萬人跨越貧窮線。
現(xiàn)金發(fā)放是扶貧見效最快的措施，也是最“慢”的措施?？炀涂煸诹⒏鸵娪埃奥眲t慢在治標不治本，不會激發(fā)內(nèi)生動力，一旦福利減少，貧窮率立即高企。2009年至2020年，香港的福利政策介入前貧窮率始終在20%左右徘徊。要實現(xiàn)實質(zhì)性減貧，必須先轉(zhuǎn)變扶貧觀念，變“授之以魚”為“授之以漁”。
在享受福利政策后，香港18歲至64歲人員有28萬人收入低于貧困線，其中18歲至29歲的青年人數(shù)為4.4萬人。勞動年齡人口致貧的主要原因是失業(yè)，“授之以漁”已成當務(wù)之急。
從扶貧架構(gòu)看，香港尚無專職負責扶貧的部門和人員，也缺少明確的減貧路線圖。內(nèi)地脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的經(jīng)驗表明，一個履職盡責的扶貧團隊是確保各項政策措施精準落地的關(guān)鍵。香港擁有17萬專業(yè)精干的公務(wù)員，可以結(jié)合自身制度特點組建專責部門。
2020年，香港特區(qū)政府在扶貧紓困方面的投入達到3000億港元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11%，如果長期依賴現(xiàn)金發(fā)放，就會對財政造成巨大壓力。香港的民間資本雄厚，公益慈善組織眾多，需要科學(xué)引導(dǎo)形成扶貧主體多元化格局。
香港的貧窮情況是各種深層次民生經(jīng)濟問題的集中反映，涉及產(chǎn)業(yè)布局、社會分配、人口政策等多個方面，牽一發(fā)而動全身。但是，任務(wù)越是繁重復(fù)雜，就越需要創(chuàng)新?lián)?。香港擁有雄厚的財力儲備，也面臨著新一屆立法會選舉、政府部門調(diào)整等契機，這都是推進扶貧的有利條件。香港的發(fā)展優(yōu)勢和潛力很大，現(xiàn)在正是破舊題開新局的時候?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：劉亮）
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