最近，一條跨越浙皖閩贛四省、全長(zhǎng)1995公里的公路，頻頻登上熱搜。這條環(huán)狀公路由地處四省交界處的浙江衢州、安徽黃山、福建南平、江西上饒四市聯(lián)手打造，起終點(diǎn)位于衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)，沿線串聯(lián)9個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)及眾多人文生態(tài)景觀，“95聯(lián)盟大道”由此得名。

　　名稱背后折射出四地開展跨省旅游合作的“共同體”思維。“我們跳出行政轄區(qū)，把分散在各自區(qū)域內(nèi)的旅游和交通資源看成一個(gè)有機(jī)整體，利用現(xiàn)成道路，開展跨區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。”衢州市委書記湯飛帆說，打造“95聯(lián)盟大道”，就是將優(yōu)質(zhì)旅游資源串珠成鏈，形成“處處是景區(qū)、步步有景點(diǎn)”的旅游環(huán)線，攜手構(gòu)建風(fēng)景共同體，帶動(dòng)共同富裕。

　　從相隔到相擁

　　“95聯(lián)盟大道”還沒全部建成，但在上海工作的張?jiān)�已聞聲結(jié)伴，前來自駕環(huán)游了。“一聽到消息，就向黃山、衢州等地的朋友索要線路圖。按圖索驥來到這里，仿佛掉進(jìn)了山水畫中，讓人陶醉。”這幾天，趁著休年假，張?jiān)�一行駕車來到浙江省衢州市開化縣的根雕博物館，對(duì)沿途風(fēng)光連連贊嘆。

　　衢黃南饒四市旅游資源類型多樣，擁有黃山、江郎山、武夷山、三清山、龜峰5處世界自然遺產(chǎn)及古徽州、西遞宏村、根宮佛國(guó)等9個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，還有83個(gè)4A級(jí)景區(qū)和星羅棋布的3A級(jí)景區(qū)。

　　雖然，四市旅游資源豐富，但此前各方合作并不多。一場(chǎng)不期而至的疫情，既讓旅游業(yè)面臨大考，也讓景區(qū)反思以往的發(fā)展模式。“雖然周邊旅游資源富集，但多年來各自為戰(zhàn)的單體景區(qū)式發(fā)展思路已到天花板，提升和突破空間有限。”衢州開化縣根博園景區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　南平市文旅局干部王旻對(duì)此深有同感，“武夷山年游客量約120萬人次，想再往上提升一個(gè)量級(jí)，難度不小。”如果各景區(qū)實(shí)現(xiàn)連通整合，不僅有利單體景區(qū)增加游客量，而且可以吸引不同需求的游客進(jìn)入小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，開拓產(chǎn)業(yè)增量空間。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院研究員夏學(xué)民分析指出，過去各地發(fā)展旅游是單一競(jìng)爭(zhēng)力，如果能抱團(tuán)形成互補(bǔ)的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力，將有力帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的旅游大發(fā)展。抱團(tuán)發(fā)展，關(guān)鍵在于生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)合作、交通互聯(lián)等領(lǐng)域的一體化。

　　其中，交通一體化對(duì)于跨省域旅游合作起著基礎(chǔ)性作用。2019年4月，浙皖閩贛四省文旅廳共同簽署《關(guān)于加快推進(jìn)浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，明確今后四省推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。《協(xié)議》提出，以全域旅游理念將協(xié)作區(qū)作為一個(gè)大景區(qū)，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，協(xié)同謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)、高速鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打通省際之間、城市與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游交通環(huán)線。

　　安徽省文旅廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，共建國(guó)家生態(tài)旅游“朋友圈”，成為浙皖閩贛的共識(shí)和期望。

　　“孤島”連成“花園”

　　旅游合作協(xié)議有了，但落地成為具體項(xiàng)目卻殊為不易。“協(xié)作區(qū)涉及四省19個(gè)市123個(gè)縣(市、區(qū))，地域范圍廣、主體訴求多元，很難很快形成共識(shí)。”浙江省文旅廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，只有建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，才能保證合作有效開展。

　　浙江衢州市文旅局局長(zhǎng)周紅燕告訴記者，這兩年，肩負(fù)協(xié)作區(qū)秘書處職責(zé)的衢州市，一直在思考：如何落細(xì)落實(shí)跨省域旅游協(xié)作？怎樣才能更好更快推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)步入實(shí)質(zhì)性階段？

　　就在迷茫之際，頂層設(shè)計(jì)明晰了發(fā)展方向。黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)一批文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)”，“十四五”規(guī)劃綱要明確了這一目標(biāo)。文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出，以具有一流水平的5A級(jí)旅游景區(qū)和世界遺產(chǎn)景區(qū)為基礎(chǔ)，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化景區(qū)科技應(yīng)用水平，打造一批世界級(jí)旅游景區(qū)。

　　在衢州市提議下，圍繞旅游協(xié)作工作機(jī)制、具體方案、品牌推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，衢州、黃山、南平、上饒4市進(jìn)行了數(shù)月的調(diào)研論證和談判，達(dá)成共識(shí)——合作建立“聯(lián)盟花園”，組建工作專班。各方?jīng)Q定，共同編制國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省域交旅融合的專項(xiàng)規(guī)劃，打造“95聯(lián)盟大道”，以此為突破口構(gòu)建風(fēng)景共同體。

　　“我們攜手共建‘聯(lián)盟花園’，作為浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的先行區(qū)、啟動(dòng)區(qū)、核心區(qū)，率先打造世界級(jí)旅游景區(qū)。”湯飛帆說。

　　“孤島”終于連成“花園”，四市開始沿著“95聯(lián)盟大道”攜手奔跑。

　　散落珍珠連成串

　　打造近2000公里的公路，是否需要大拆大建？會(huì)不會(huì)破壞四省交界處寶貴的生態(tài)資源？

　　“聯(lián)盟花園”專班專職副主任徐湧介紹，“95聯(lián)盟大道”以四市現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)公路為主，國(guó)、省道為輔，將原來分段、分散、分類的道路，做適當(dāng)連通改造，最大限度串聯(lián)優(yōu)質(zhì)旅游資源。

　　“目前，395公里的衢州段，已率先建成，一大批游客紛至沓來。”徐湧說，無需多大投資，四市充分利用現(xiàn)成道路及周邊設(shè)施，稍加改造即可盤活道路資源，將其賦能為詩畫風(fēng)光大道，打造四省邊際自駕游主環(huán)線、長(zhǎng)三角及周邊休閑旅游首選道，更好實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　資源共享，先要找到地域共性，再謀劃統(tǒng)一發(fā)展。“怎么建、建哪里，路上標(biāo)線標(biāo)牌如何統(tǒng)一，這些都需要精心考慮。”“95聯(lián)盟大道”主創(chuàng)設(shè)計(jì)師韓舒透露，四地交通、文旅、農(nóng)林等10多個(gè)部門負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)逐條商討細(xì)化，最終形成了一本380多頁的“聯(lián)盟花園”旅游交通概念性規(guī)劃，在省際交界處統(tǒng)一打造集公路、軌道、通用航空、綠道、水道五種空間形態(tài)的慢游體系。

　　“公路沿線風(fēng)景形成了統(tǒng)一性，但又有不同的體驗(yàn)感，各地旅游產(chǎn)品互補(bǔ)匹配。”韓舒表示，除公路本身，沿線各微小節(jié)點(diǎn)的打造提升同樣不可或缺。

　　眼下，4市已推出百條精品旅游路線，“聯(lián)盟花園”全域游客接待量今年已突破千萬人次。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 柳 文）