【糧食大事】健全糧食主產區利益補償機制

　　五谷豐登，糧安天下。今年糧食豐收已成定局，糧食主產區扛穩糧食安全重任，確保糧食穩產增產，但主產區經濟發展滯后也是不爭的事實。健全主產區利益補償機制是黨的二十大提出的重要方針。近日中央財政提前下達2023年農業相關轉移支付2115億元，這有助于調動和保護主產區重農抓糧積極性，更好地確保國家糧食安全。

　　要糧食，還是要經濟效益，一直是困擾糧食主產區的兩難選擇。糧食比較效益低，對財政貢獻有限。主產區為了確保糧食生產和供給，在產業選擇上不得不放棄部分收入高、見效快的產業，把更多的財政投入到糧食生產上，導致“糧財倒掛”問題突出。主產區為了保障糧食安全，犧牲很多發展經濟的機會，國家對糧食主產區的補償和扶持，成為調動地方政府重農抓糧積極性、穩定糧食生產供應的有力政策杠桿。

　　近年來，國家對糧食主產區實行以財政轉移支付為主的縱向補償機制，不斷加大對主產區財政轉移支付力度，加大產糧大縣獎勵資金投入，對符合規定的產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優質糧食工程”實施省份給予獎勵，保障產糧大縣重農抓糧不吃虧。但是中央財政轉移支付和獎補資金畢竟有限，只能起到緩解主產區財政困難的問題，不能從根本上解決主產區或者產糧大縣面臨的“糧財倒掛”“高產窮縣”困境，健全主產區利益補償機制勢在必行。國家應強化對主產區的政策扶持，各項扶持政策要向主產區傾斜，不斷增強主產區糧食綜合生產能力。進一步強化對主產區財政轉移支付力度和對產糧大縣的獎補力度，各種獎補政策不僅要與糧食產量掛鉤，而且應綜合考慮糧食調出量、土地產出率、資源利用率、勞動生產率等指標，確保主產區財政收入達到全國平均水平。

　　加快探索建立糧食主銷區對主產區的橫向補償機制。目前糧食主產區和主銷區存在利益倒掛，糧食作為保障國計民生的重要產品，不能隨意提價，糧食常常以較低價格由主產區流向糧食需求區，化肥、農藥等投入品價格居高不下，導致糧食主產區在投入產出過程中利益流失，而主銷區卻可以通過糧食精深加工和流通賺取更高的利潤。要改變這種不利于糧食安全的局面，亟需加快探索建立糧食產銷區的利益聯結機制，建立糧食主銷區對主產區的補償制度，引導主銷區企業參與主產區糧食生產基地、倉儲設施、加工園區、營銷網絡的建設，從以前“供需合作”向“供應鏈合作”轉型，逐步形成多元化、規模化、現代化的糧食產銷合作新格局。

　　對于主產區來說，需要國家和糧食調入地區的“輸血”，更需要培育“造血”功能，激發經濟發展的內生動力。目前主產區經濟發展面臨的主要問題是工業基礎薄弱、經濟發展缺乏強有力的帶動和支撐。主產區的最大優勢是糧食資源豐富，要把糧食資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，就要改變當前糧食加工轉化基地與糧食生產分離的狀態，提高主產區糧食就地加工轉化能力。例如，山東、江蘇、湖北、河南等主產區通過高質量發展糧食產業，實現了從糧食大省向糧食強省轉型。

　　實踐證明，主產區可以依托糧食資源優勢走出區域經濟發展困境。國家應大力支持主產區依托縣域發展糧食加工，深入實施優質糧食工程，構建產供儲加銷全產業鏈發展格局，加大品牌培育力度，推動主產區從“賣原糧”向“賣產品”“賣品牌”轉型，從“大糧倉”向“大廚房”轉型，真正實現保障國家糧食安全和區域經濟發展雙贏。 （劉慧 來源：經濟日報）