近日，中央經(jīng)濟工作會議在部署明年繼續(xù)實施積極的財政政策時強調(diào)，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。作為積極財政政策的重要工具，專項債券影響日益擴大，如何更好發(fā)揮作用，受到市場高度關(guān)注。

　　在過去一年中，專項債券可謂是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的高頻詞、關(guān)鍵詞。從幾個數(shù)據(jù)可見一斑，今年初安排新增地方政府專項債券3.6萬億元，三季度又依法盤活5000多億元結(jié)存限額。全年專項債券發(fā)行使用快馬加鞭，用于項目建設(shè)的3.45萬億元新增專項債券資金于一季度全部下達(dá)，并于上半年基本發(fā)行完畢，節(jié)奏較以往大幅提前。最新統(tǒng)計顯示，前11個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.9%，連續(xù)7個月回升。專項債券對拉動有效投資發(fā)揮出突出作用，特別是有力支撐了基礎(chǔ)設(shè)施投資回升。

　　明年穩(wěn)增長任務(wù)更為突出，專項債券頗受期待。中央對明年財政政策總的要求是，“積極的財政政策要加力提效”。專項債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中有望繼續(xù)扮演重要角色，在加力提效拉動投資的同時，要切實防范債務(wù)風(fēng)險，保障財政可持續(xù)。

　　要合理安排地方政府專項債券規(guī)模。赤字率和新增地方政府專項債券額度，這兩個財政政策的重要風(fēng)向標(biāo)，需要到明年全國兩會才能確定，但現(xiàn)在已引起廣泛關(guān)注。“保持必要的財政支出強度”，也就意味著政府債務(wù)保持一定強度，如何合理確定規(guī)模、水平至關(guān)重要。2023年專項債規(guī)模的確定，要按照中央提出的“優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具”，對列入赤字的國債、一般債券和不列入赤字的專項債等進行綜合考慮，通過統(tǒng)籌財政資源保持必要的支出。

　　要提高發(fā)行使用效率，加速形成實物工作量。提前下達(dá)新增額度、優(yōu)化額度分配、加快發(fā)行使用等，這些都是發(fā)揮專項債券實效的必要之舉。最新統(tǒng)計顯示，今年已發(fā)行專項債券的項目開工率達(dá)95%，已使用的專項債券規(guī)模較去年同期大幅提升。近日，國務(wù)院要求，推動重大項目建設(shè)和設(shè)備更新改造形成更多實物工作量，符合冬季施工條件的項目不得停工。當(dāng)前，保持投資穩(wěn)定增長的任務(wù)依然艱巨，專項債券要持續(xù)發(fā)力，在項目大部分已開工的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進項目實施，形成更多實物工作量。下一步，有必要通過適當(dāng)擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，進一步支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”作用。

　　要牢牢守住風(fēng)險底線，確保財政可持續(xù)。中央經(jīng)濟工作會議對有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險進行了重要部署，強調(diào)“要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量”。對專項債券而言，在合理安排總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，要充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目儲備情況等因素，優(yōu)化債券額度分配。在債券資金使用中，要強化資金監(jiān)督管理，特別是對項目實行穿透式監(jiān)測，強化對違法違規(guī)行為的約束、查處，防止投向不合規(guī)、資金閑置等行為。只有依法合規(guī)發(fā)行使用，專項債才能保持可持續(xù)性，真正發(fā)揮帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的積極作用。

　　此外，投資政策工具需要加強協(xié)調(diào)配合。專項債券與中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等，要以“組合拳”形成更大合力，進一步擴大有效投資，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板中發(fā)揮越來越大的作用，助力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。 （曾金華 來源：經(jīng)濟日報）