中央一號文件提出，完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。近日，有媒體報道了7家工商企業(yè)與江西1個村的投資故事，資本下鄉(xiāng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村振興離不開多元投入，包括政府投入、金融投入和社會資本投入，相應(yīng)的理想狀態(tài)是財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與。近年來，制造業(yè)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域企業(yè)紛紛布局農(nóng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的參與者。分析起來，資本下鄉(xiāng)有的是政策驅(qū)動，有的是經(jīng)營驅(qū)動，還有的是鄉(xiāng)土情結(jié)，但都基于市場法則。其領(lǐng)域也在拓展，既有種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，也有田園綜合體、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　支持社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的需要。要與比我國戶均經(jīng)營規(guī)模大幾十倍乃至上百倍的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國競爭，必須提高資源配置效率。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的紐帶。資本下鄉(xiāng)隨之而來的資金、技術(shù)、管理、人才等要素正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所亟需的。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈明顯拉長，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，工商資本的進(jìn)入大有可為，尤其是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　不過，資本下鄉(xiāng)也存在一些問題，應(yīng)當(dāng)重視。一些企業(yè)急于鋪攤子，加上跨界務(wù)農(nóng)，低估了困難和風(fēng)險，一旦遭遇農(nóng)產(chǎn)品價格走低而虧損，常不能履行與農(nóng)民的協(xié)議，甚至有“跑路”的風(fēng)險。一些資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地用途，存在“非糧化”“非農(nóng)化”“圈而不用”等問題，影響糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。部分地區(qū)引入社會資本存在同質(zhì)化競爭，相似投資項(xiàng)目過多，缺乏農(nóng)民利益保障機(jī)制，對失信違約的懲罰力度不夠。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主體是農(nóng)民。有必要規(guī)范資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方式、領(lǐng)域，健全風(fēng)險防范制度，避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免企業(yè)擠壓農(nóng)民增收空間。要看到，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵的是適合企業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域。所謂企業(yè)化經(jīng)營，是企業(yè)干起來有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)的資金技術(shù)密集型領(lǐng)域，農(nóng)民干不了、干不好的產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)。資本下鄉(xiāng)當(dāng)以資本所長補(bǔ)農(nóng)業(yè)所短，以企業(yè)所長補(bǔ)農(nóng)戶所短，企業(yè)和農(nóng)戶要在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　正是基于此，近年來，有關(guān)部門出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，明確提出鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，并鼓勵創(chuàng)新投融資模式。應(yīng)當(dāng)說，不管“紅綠燈”如何設(shè)置，最終要讓市場主體擁有更穩(wěn)定的預(yù)期，知道哪里能去、什么能干，不碰紅線底線，不與農(nóng)民爭利，避免違規(guī)行為。各地也要營造公平競爭的市場環(huán)境，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預(yù)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會信用建設(shè)，增強(qiáng)社會資本的投資信心。

　　我國人多地少，寶貴的耕地資源是糧食生產(chǎn)的命根子。對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的，更有必要做好全過程監(jiān)管。要健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范制度，保障農(nóng)民利益。甄別有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)，是否具備應(yīng)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資金實(shí)力、技術(shù)力量等。探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，補(bǔ)償因企業(yè)違約而損害的農(nóng)民利益。無論區(qū)縣還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都不能超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。

　　總之，在鄉(xiāng)村振興中用好社會資本這支重要力量，發(fā)揮其正能量，防范可能帶來的風(fēng)險，是一道必答題。鼓勵引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)是認(rèn)真的，對資本下鄉(xiāng)全過程監(jiān)管也是明確的。發(fā)揮資本下鄉(xiāng)的積極作用和為其設(shè)置“紅綠燈”，都是為了讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展，使企業(yè)和農(nóng)民都能受益。資本下鄉(xiāng)理應(yīng)帶動農(nóng)民而非代替農(nóng)民，不跟農(nóng)民搶資源、搶市場，而要用好資源、做大市場。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：喬金亮）