加速推進城中村改造

　　今年4月28日召開的中共中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。7月21日，《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》在國務院常務會議上審議通過。中共中央政治局7月24日召開會議指出，積極推動城中村改造。這意味著加速推進城中村改造，將成為超大特大城市改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的一項重要舉措。

　　城中村改造亟待加速。按照城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市劃分，根據第七次全國人口普查數據，全國目前有上海等7個超大城市和14個特大城市。超大特大城市實現了快速發展，但這些城市的城中村是薄弱環節。城中村布局凌亂、房屋破舊密集、公共服務缺失、環境衛生條件相對較差，與光鮮亮麗的城市核心區域形成較大反差。城中村因為租金較低，也常常成為外來人口聚集的區域，城中村還常常有居住安全隱患和社會治安問題。

　　實施城中村改造有深遠意義。城市發展成果應該更多惠及城市居民。而城中村臟亂差的環境與人們對住上好房子的期待相去甚遠，實施城中村改造就是改善居住環境。城中村改造是一項民生工程，更是一項發展工程，對于促進投資、擴大內需都能起到重要作用。推進城中村改造將進一步激發上下游相關產業發展活力，帶動有效投資和消費。同時，還將有助于補齊超大特大城市發展的短板，在改善城市環境的同時完善公共服務，提升城市文明程度，推動城市高質量發展。

　　城中村改造不是簡單的拆除重建。我國城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，進入城市更新的重要時期。城中村改造是超大特大城市中推進城市更新的重要內容。城中村改造應該因地制宜，該留的留，該改的改，該拆的拆，以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。

　　城中村改造不僅對建筑和環境實施改造提升，還能和產業發展結合起來。以城中村改造為契機，可以考慮城中村適合發展哪些產業，比如在南方一些城市，城中村歷史悠久，其中的古祠堂、古民居可以在保護好的前提下進行開發利用，挖掘其中發展文旅產業的潛力。有一些城中村本身就屬于產業型城中村，比如廣州有“淘寶村”里仁洞，還有服裝產業較為聚集的康樂村，這些城中村的改造宜與產業轉型升級結合在一起，更好帶動城中村的經濟發展。

　　城中村改造可以與保障性住房建設結合好。超大特大城市通常為人口凈流入的大城市，迫切需要解決好新市民、青年人的住房問題。此時，城中村改造可以和保障性租賃住房兩項工作結合在一起，將城中村住房轉化為更多高品質、可負擔的保障性租賃住房。目前，深圳市正在進行的城中村保障性住房品質化安全改造提升工作正是其中一例，有助于更好解決外來建設者的住房問題。

　　城中村改造鼓勵和支持民間資本積極參與，為房地產開發等企業帶來新發展空間。城中村改造的一個關鍵問題是“錢從哪兒來”。對于民間資本的進入，應該加大政策創新力度，通過創新專項金融產品、實施更大的稅收優惠等措施，吸引更多社會資本介入，加快城中村改造步伐。同時，也可鼓勵各類民間資本以獲取經營性收入的方式進入，在租賃收入、停車場、臨街商鋪、餐飲等方面找到加入城中村改造的突破口。應積極創新改造模式，努力發展各種新業態，實現可持續運營。對于正面臨轉型發展挑戰的房地產企業而言，也可以嘗試從城中村改造中尋找發展機遇。

　　城中村改造應積極穩步推進，探索適宜模式。要規劃先行，堅持穩中求進、積極穩妥，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。目前，一些城市正在積極推進城中村改造，有望形成可借鑒的經驗。上海市提出，預計到2025年，中心城區周邊城中村改造項目全面啟動；到2027年，中心城區周邊城中村改造項目全面完成。日前，廣州市有關部門發布了《廣州市城中村改造條例（征求意見稿）》，表明廣州將以立法推進城中村改造工作。（本文來源：經濟日報 作者：亢 舒）