農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。要把好事辦好，尚需在政策和服務(wù)上繼續(xù)加力，一方面進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，另一方面提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。
近日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議指出，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)程序，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的信貸支持和保險(xiǎn)理賠，同時(shí)持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，努力幫助受災(zāi)群眾和經(jīng)營(yíng)主體渡過難關(guān)。暴雨、洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞尤為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有防災(zāi)減損和災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)墓δ埽芊裾嬲龓椭r(nóng)民“旱澇保收”，讓這一快速發(fā)展的險(xiǎn)種受到矚目。
農(nóng)業(yè)有著“靠天吃飯”的特點(diǎn)，一場(chǎng)自然災(zāi)害就有可能讓農(nóng)民血本無歸，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的出現(xiàn)則有效改變了這一局面。受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，我國(guó)多地出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害給一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不小損失。比如，黑龍江哈爾濱五常市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分稻田被淹，有的甚至面臨絕產(chǎn)，“稻花香”面臨著考驗(yàn)。所幸的是，五常全市耕地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保面積約占耕地總面積七成，災(zāi)后保險(xiǎn)公司迅速進(jìn)行核查登記、理賠。
我國(guó)自2007年起實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，拉開了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)序幕。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模已突破千億元，位居全球首位。作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。今年更是把三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性發(fā)揮了重要作用。
臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”的嚴(yán)重影響，讓全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用有了更深入的認(rèn)識(shí)。在災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是農(nóng)民的“定心丸”。以三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)為例，完全成本保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補(bǔ)主要自然災(zāi)害、重大病蟲害等導(dǎo)致的損失；種植收入保險(xiǎn)則主要覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因?yàn)閮r(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)而導(dǎo)致的損失。前者保成本、后者保收入，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，基本可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮重要作用的背后，是國(guó)家財(cái)政的大力支持。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以純商業(yè)化運(yùn)作。我國(guó)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。比如，2022年中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼434.53億元，2023年則達(dá)到459億元。由于中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，農(nóng)戶投保只需要承擔(dān)很低比例的保費(fèi)。
應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間還較短，在快速拓展、發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也面臨一些短板和問題。比如，雖然保費(fèi)規(guī)模位居全球首位，但保險(xiǎn)覆蓋面還較低，“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的空間還不��；保險(xiǎn)服務(wù)支撐系統(tǒng)還不完善，信息化建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱問題較突出；保險(xiǎn)公司服務(wù)廣大農(nóng)戶的能力還需要進(jìn)一步提高。有的地方還出現(xiàn)虛假投保、騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的情況�？梢哉f，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展前景廣闊，但任務(wù)也頗為艱巨。要把好事辦好，尚需在政策和服務(wù)上繼續(xù)加力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一方面，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)際需求相比仍有較大差距，要穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，特別是在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。中央財(cái)政連續(xù)加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，要提高資金使用績(jī)效。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，加大對(duì)虛假承保、虛假理賠等行為的處罰力度。
另一方面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。要加大宣傳力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高廣大農(nóng)戶參保積極性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技賦能，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、GPS定位、云計(jì)算、智慧農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)等技術(shù)手段，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的精準(zhǔn)度、精細(xì)度。在災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)公司要切實(shí)提高理賠質(zhì)量和效率，優(yōu)化簡(jiǎn)化理賠流程和手續(xù)，能賠快賠、應(yīng)賠盡賠、合理預(yù)賠，讓廣大受災(zāi)農(nóng)戶切實(shí)感受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力支撐與呵護(hù)。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）
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