水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，積極推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，協調推進產業節水和節水產業，全面深化水價改革。
中國缺水嗎？如果只談直觀印象，不同地區的人或許會有不同感受。客觀現實是，我國是個水資源相對短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的35%左右，近2/3城市不同程度缺水。水資源短缺已成為經濟社會發展的重要制約瓶頸。
近日多部門印發的《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》明確提出，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量和強度雙控，強化取水管理，嚴格節水管理。到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降16%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬元工業增加值用水量較2020年降低16%。實現這一目標，必須從嚴從細管好水資源，精打細算用好水資源。
人多水少、水資源時空分布極不均衡，是我國的基本水情。夏汛冬枯，汛期降水占全年60%至80%。南多北少，水資源分布與經濟社會發展布局不匹配。南方地區國土面積占全國的36%、人口占54%、耕地占37%，水資源總量占82%；北方地區國土面積占全國的64%、人口占46%、耕地占63%，水資源總量僅占18%。緩解水資源短缺，節水是關鍵環節。
近年來，在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路指引下，我國深入實施國家節水行動，取得積極成效。2022年，我國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別較2015年下降約33%和50%。我國用占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創造了世界18%以上的經濟總量。成就舉世矚目，但總的來看用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。我國還處于新型工業化、城鎮化發展階段，未來水資源供需矛盾有可能進一步加劇。
水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，“有多少湯泡多少饃”。積極推動和實現農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。工業方面，根據可用水量，合理規劃發展布局和規模，優化調整產業結構；推進水資源超載地區、嚴重缺水地區有序壓減高耗水產業規模，嚴格限制新上高耗水項目取水許可。農業用水在我國用水結構中占比最大，也是節水最大潛力所在。要優化調整農業生產結構，推進適水種植；持續推進高標準農田建設和節水型灌區建設，推廣高效節水灌溉及水肥一體化等節水技術。
產業節水和節水產業要協調推進。推動產學研用深度融合，推進節水技術產業化，提高節水產品供給能力。合同節水管理是培育節水市場、發展節水產業的重要抓手。要在公共機構、高耗水行業、供水管網漏損控制等領域推廣合同節水管理。鼓勵第三方節水服務企業提供社會化、專業化、規范化節水服務，通過節水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤。
既要節流，也要開源挖潛。我國污水資源化利用尚處于起步階段，利用量不大、利用率較低。要加強污水資源化利用，推進再生水用于工業生產、市政雜用、國土綠化、生態補水等領域，推動海水、礦井水、雨水等非常規水源利用。
擰緊“水龍頭”，離不開政府和市場“兩只手”的共同發力。發揮好價格的杠桿作用，全面深化水價改革，深入推進農業水價綜合改革，健全城鎮供水價格形成和動態調整機制，推行居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價。穩步推進水資源稅改革，落實節水稅收優惠政策。
水是生命之源、生產之要、生態之基。做好節水文章，不僅要增強全社會的節水意識，使之成為企業和個人的自覺追求，更要通過“硬指標”“硬措施”，以剛性約束強化水資源節約集約利用。（作者：熊麗 來源：經濟日報）
