從健全體制機制入手，加強并完善對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，既有利于鞏固國有經濟對自然壟斷環(huán)節(jié)的控制力，更好發(fā)揮自然壟斷領域在維護國民經濟順暢運行中的積極作用，也有利于提高國有資本的活力以及抗風險能力。
自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管是世界各國普遍面臨的難題。日前，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》，進一步明確了自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的任務目標，并對下一階段相關監(jiān)管工作的開展進行了全面部署。
電力、油氣、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，是我國國有經濟布局的重點領域。長期以來，這些領域的國資規(guī)模大且缺乏足夠的市場競爭，如果有效監(jiān)管不能及時跟上，勢必會讓行業(yè)整體運行效率和發(fā)展活力大打折扣，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢隨意進行擴張。這也是中央深改委此次會議明確提出“防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸”的原因所在。
正因為此，從健全體制機制入手，加強并完善對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是迫切且必要的。此舉既有利于鞏固國有經濟對自然壟斷環(huán)節(jié)的控制力，更好發(fā)揮自然壟斷領域在維護國民經濟順暢運行中的積極作用，也有利于提高國有資本的活力以及抗風險能力。
事實上，加強對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，也是近年來自然壟斷行業(yè)改革的重要內容之一。早在2020年5月份，中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》就提出，要深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎設施供給質量，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。
在各方共同努力下，近年來自然壟斷行業(yè)改革取得了諸多積極進展。比如，中央政府對自然壟斷行業(yè)監(jiān)管體制進行了改革，根據不同行業(yè)的特性和市場情況進行分類監(jiān)管、靶向施策。其中，對于電力、燃氣等行業(yè)，主要著眼于價格、服務質量等方面的監(jiān)管；對于鐵路、郵政等行業(yè)，監(jiān)管重點放在了市場準入、服務標準等方面。此外，國務院反壟斷委員會先后發(fā)布了針對平臺經濟、原料藥、知識產權等領域的反壟斷指南，形成了以新修正反壟斷法為核心的較為完善的反壟斷法律制度體系，為自然壟斷行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了法律保障。
也要看到，自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管目前仍存在不少問題，特別是自然壟斷行業(yè)往往資本投入大，市場支配地位明顯，這就對相關部門的監(jiān)管能力水平提出了更高要求。以常見的價格監(jiān)管為例，由于信息不對稱、監(jiān)管成本較高等原因，一些地方和行業(yè)的價格監(jiān)管難以有效實施。對于被市場詬病較多的服務質量監(jiān)管，因服務質量難以量化且與消費者實際感受緊密相連，實際監(jiān)管也難度較大。同時，一些企業(yè)壟斷行為較為隱蔽，取證難、訴訟復雜等客觀上增加了執(zhí)法監(jiān)管的難度。不過，隨著監(jiān)管體制機制的不斷健全，上述困難和矛盾將會被逐步化解，自然壟斷環(huán)節(jié)的市場邊界將變得更加清晰。
需要指出的是，無論什么樣的自然壟斷行業(yè)，都會存在一些競爭性的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)的更好發(fā)展，恰恰需要通過開放來引入其他經營主體的競爭。也就是說，強化對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，與深化自然壟斷行業(yè)的市場化改革并不矛盾；相反，一個健全完善的監(jiān)管體系，有助于通過穩(wěn)定市場預期來釋放競爭活力。只有市場活力十足，才會有充沛的發(fā)展動力，自然壟斷行業(yè)才能真正實現更高質量發(fā)展。 （作者：顧陽 來源：經濟日報）
