“住得好”離不開完整社區建設

　　我們對住房的需求正從“有沒有”向“好不好”轉變。住得好，不僅是有好房子，良好社區環境也至關重要。建設完整居住社區是補齊社區設施和管理短板、改善人居環境的重要舉措。完整居住社區建設還須努力探索，形成更加科學的體制機制，讓完整社區既要“完整”，更能“可持續”。

　　完整居住社區關乎每一個城鎮居民的居住幸福指數。統計表明，城市居民75%的時間在社區度過，老人和兒童在社區的時間更長。社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶這些目標的實現，都有賴于社區建設。

　　我國首次提出完整社區概念的是“國家最高科學技術獎”獲得者、兩院院士吳良鏞先生。吳良鏞認為，社區不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，應是一個“完整社區”的概念。完整居住社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，并且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

　　推進完整居住社區建設首先在于補短板。完整居住社區建設什么？應該缺什么補什么。按照《完整居住社區建設標準（試行）》，完整居住社區有基本公共服務設施完善、便民商業服務設施健全、市政配套基礎設施完備、公共活動空間充足、物業管理全覆蓋、社區管理機制健全6個大目標，每個目標包含相應的建設內容，共計20項。比如一個完整居住社區必須有一個社區綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務站、一個社區衛生服務站，這20個項目還有詳細的建設要求。

　　怎樣知道社區有哪些方面需要提升？城市體檢須先行，同時進行統籌規劃。通過摸清居民的需求，分清輕重緩急，老百姓急、難、愁、盼的問題，群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，應該成為完整居住社區建設當務之急。逐步補齊養老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補”點等設施短板。“一老一小”在社區的時間最長、使用設施最頻繁，步行能力有限，是居住社區建設應該優先滿足、充分保障的人群。實踐中，還有一些城市在完整居住社區中開辟創業中心，年輕人也成為重要獲益人群。

　　完整居住社區建設關乎百姓福祉，各級政府應統籌推進。實踐表明，推進得好的城市和社區，基本都有良好的機制作為保障，有的形成完整社區工作專班，有的形成專項規劃。在建設完整居住社區的過程中，各部門宜建立協同機制，將完整社區建設與城鎮老舊小區改造、養老托育設施建設、充電設施建設、一刻鐘便民生活圈建設、社區衛生服務機構建設、家政進社區、“國球進社區”、社區嵌入式服務設施建設等重點工作統籌起來。

　　完整居住社區不是簡單的設施上的完整，更須考慮可持續性問題。一是設施的可持續。一些便民利民設施不能為了建而建，而應讓其有持續的活力。完整居住社區建設不能成為面子工程和應付差事工程，如果建好或者改造好，用上一陣就閑置了，是對資源的巨大浪費。一些建筑設施的壽命較低，很大原因是存在功能和性能無法滿足要求而被拆除的現象。因此，建筑師和規劃師宜更加關注居住社區持續生長過程中的“微改造”，通過對社區中空間、設施、交通、環境等不斷進行改造提升，讓社區的設施具有持續的生命活力。

　　二是運營的可持續。社區的設施不但有建設改造成本，也有運營成本，在政府資金有限的情況下，一旦運營不善導致關門歇業，會十分可惜。因此，完整居住社區建設應該積極探索可持續運營機制、多元化投入機制。在實踐中，一些城市探索多方籌措資金，共商共建共享，比如社區菜場的業主通過自籌資金同步對菜場外立面、內部設施進行更新。還有一些城市探索社會資本引入的社區建設運營機制，比如“改造+運營+物業”的模式，在社區運營階段納入資本運營，在社區建設時引導社會資本參與其中，通過后期運營收入反哺建設投資，實現既有社區改造提升的可持續發展。（本文來源：經濟日報 作者：亢 舒）