金觀平：強化國資經營預算功能

　　近日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》。國有資本經營預算是國家預算體系的重要組成部分，進一步完善制度體系有利于充分發揮其功能作用，推進國有經濟布局優化和結構調整。

　　預算體現黨和國家的意志，服務保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作。國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所有收益進行分配而發生的各項收支預算。國有資本經營預算和一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算一道構成我國的“四本預算”。自2007年建立以來，國有資本經營預算制度對深化國有企業改革、規范國家與國有企業分配關系、推進國有經濟布局和結構的戰略性調整、增強宏觀調控能力發揮了重要作用。統計顯示，去年全國國有資本經營預算收入5688.6億元，支出3395.32億元。發揮好經營預算制度的作用，需要持續深化改革、完善制度體系。

　　擴大實施范圍。近年來，中央國有資本經營預算實施范圍逐步擴大，中央企業國有資本收益收取比例逐步提高，地方國有資本經營預算編制工作也穩步推進。同時，國有資本經營預算還需進一步擴大覆蓋面，促進國有資本合理配置，增強國家宏觀調控能力。

　　強化功能作用。國有資本經營預算支出主要包括國有企業資本性支出、費用性支出，以及通過調入一般公共預算用于保障和改善民生。國有資本經營預算支持方向和重點要聚焦黨和國家的重大戰略決策，集中力量辦大事，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。

　　健全收支管理。收支管理關乎資金安全、規范、有效運行，要加強財政資源科學統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生。始終堅持“過緊日子”的思想，勤儉辦事，把艱苦奮斗、勤儉節約作為預算收支安排的基本原則，杜絕奢靡浪費等現象。同時，堅持預算法定，嚴格預算執行管理，強化預算剛性約束，各項收支行為均要依法依規進行。

　　提升資金效能。國有資本經營預算要實施績效管理，科學設立績效目標，積極開展績效評價，重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況，杜絕資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等現象，不斷提升預算資金配置效率、使用效益。做到“花錢要問效，無效要問責”，發揮好國有資本經營預算的各項功能和作用。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）