農田建設迎來重大利好。中央農村工作會議提出，加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。近日，高標準農田建設項目已作為本次增發國債的第一批項目下達地方，1254億元投向5400萬畝農田，優先支持東北地區和京津冀受災地區。
近年來，中央先后實施農田水利骨干工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程。新一輪國土空間規劃明確了各地耕地保護任務并落地落圖，省級黨委和政府落實耕地保護責任制也已建立。一系列硬措施初步遏制了耕地總量下滑趨勢。數據顯示，耕地總量連續兩年凈增加，累計超過200萬畝。這種情況下，更要把耕地質量提升擺在突出位置，作為拓展農業生產空間的治本之策。
落實耕地保護黨政同責，不僅要從耕地數量上，更要從耕地利用變化、質量變化、生態變化上進行常態化監管，確保“農田就是農田，而且必須是良田”。耕地占補平衡，不是簡單的數量平衡，必須實現質量平衡，本質上是追求產能平衡。過去，一些地方玩貓膩，占水田補旱地，占良田補劣地。今后要繼續完善耕地占補平衡制度，對新增耕地進行質量鑒定，確保占優補優，決不能搞“貍貓換太子”的把戲。
耕地質量提升涉及土壤改良、污染治理、耕地建設等方方面面。相比開墾利用，質量提升是一個慢變量，又具有隱蔽性。質量情況看不見摸不著，雖可以通過產出情況間接感受，但只有通過化驗檢測等手段才可直接掌握。我國人多地少，耕地開發利用強度高，很多耕地土壤長期處于亞健康狀況，退化面積大、有機質含量低。國務院自2022年起啟動第三次全國土壤普查，開展“全面體檢”，力圖摸清質量家底。
作為提升耕地質量的重要手段，高標準農田建設以工程措施為主，相對能在短期顯著改善農田基礎設施條件，提升防災減災能力。截至2022年底，全國累計建成10億畝高標準農田。今年前10個月，又完成約6050萬畝建設任務。高標準農田建設按照先易后難的原則推進，剩下的多是“難啃的硬骨頭”。各地反映，建設任務重、資金籌措難、補助標準低，成為突出難題。部分地區存在建后管護“集體管不好、農戶管不了”的問題。
一般認為，高標準農田建設每畝平均投入需3000元，丘陵山區則更多。而農田多的地方大多是糧食主產區，地方財政有限。此次中央農村工作會議明確了適當提高高標準農田投資補助水平。可以預期，這將使地方配套資金壓力降低。考慮到財政資金的有限性，應進一步整合中央和省級財政資金，探索“債、貸、投”相結合的投融資模式。考慮到社會資本的特性，不妨采取財政貼息、先建后補等方式，引導工商資本承擔部分建設任務。有一點要明確，無論資金構成如何，都要保證工程質量。
建成高標準農田不是耕地建設的終點，而是新起點。改善地力需要多年之功。已建成的高標準農田，還要持續采取農藝措施，培肥地力、提升產能，確保建成一畝、護好一畝。人常說，三分建、七分管。要探索建立第三方服務、管護保險等長效管護機制，引導經營主體和農民參與管護獲得合理收益，確保建成一畝、管好一畝。建設高標準農田，有利于適度規模經營。不過，各地也不能搞強迫命令強制流轉建成的高標準農田，不能把小農戶排擠出去，確保建成一畝、用好一畝。此外，要統籌推進黑土地保護、鹽堿地綜合開發利用、紅黃壤耕地產能提升等其他重點任務。
像保護大熊貓一樣保護耕地，像建設新家園一樣建設高標準農田。唯如此，才能“但存方寸地，留與子孫耕”。 （本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）
