今年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，同時還要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。積極的財政政策要靠前發(fā)力，把政策工具用足用好，特別是及早發(fā)行并用好超長期特別國債，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度。把政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。
今年以來，宏觀政策打出一系列“組合拳”，有效鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。近日召開的中央政治局會議提出，要靠前發(fā)力有效落實(shí)已經(jīng)確定的宏觀政策，實(shí)施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這釋放出持續(xù)加大宏觀政策實(shí)施力度的重要信號。
作為宏觀調(diào)控重要工具，積極的財政政策如何更有力有效發(fā)揮作用，一直受到高度關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的《政府工作報告》明確提出，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。從實(shí)際舉措看，今年持續(xù)用好財政政策空間，優(yōu)化組合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債、特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)助等多種政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。財政支出方面，一季度全國一般公共預(yù)算支出完成預(yù)算的24.5%，高于近3年的平均水平。財政支出在去年高基數(shù)的情況下保持增長，合理加快支出進(jìn)度，體現(xiàn)了政策靠前發(fā)力。
今年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，同時還要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，特別是有效需求仍然不足、企業(yè)經(jīng)營壓力較大、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多等。宏觀調(diào)控要直面這些突出矛盾問題，提升前瞻性、科學(xué)性、有效性，特別是要注意保持節(jié)奏和力度，避免前緊后松。
靠前發(fā)力，把政策工具用足用好，特別是及早發(fā)行并用好超長期特別國債，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度。按照部署，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。在做好超長期特別國債前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早啟動發(fā)行工作，及時分配、下達(dá)資金。此外，一季度地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模小于往年，其中有地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求、債券市場利率等因素影響。要更好發(fā)揮專項(xiàng)債擴(kuò)投資、補(bǔ)短板作用，還必須加快發(fā)行使用進(jìn)度。當(dāng)前投資增長仍面臨一定壓力，應(yīng)統(tǒng)籌用好超長期特別國債、萬億元增發(fā)國債、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，各類資金形成合力，促進(jìn)投資合理增長。
靠前發(fā)力，還要落到實(shí)處、見到實(shí)效。擴(kuò)投資方面，債券資金規(guī)模龐大，投向項(xiàng)目要加強(qiáng)審核把關(guān)、提高質(zhì)量，規(guī)范、安全、高效使用資金，盡快形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮補(bǔ)短板、惠民生作用。通過優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，也可以更好發(fā)揮專項(xiàng)債效能。促消費(fèi)方面，各地正在落實(shí)完善財稅支持政策，不少地方拿出規(guī)模不小的“真金白銀”，積極推動汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，要強(qiáng)化資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金真正惠及消費(fèi)者，提高資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)可以促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，央行綜合運(yùn)用多種工具投放流動性，保障政府債券順利發(fā)行，公開市場操作中逐步增加國債買賣、充實(shí)貨幣政策工具箱；統(tǒng)籌運(yùn)用政策性金融、貼息獎補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，促進(jìn)更多資金精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。
此外，財政收入雖然保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，但增長壓力仍不小，不少地方收支矛盾還較為突出，要確保基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）按時足額支出。在中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)，加大財力下沉力度，切實(shí)兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。
“所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也。”經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，宏觀政策要加力發(fā)揮效能，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展動能，推動經(jīng)濟(jì)乘勢而上。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華）
