主糧農險擴面守好“糧袋子”

　　我國農業保險在較短時間內取得長足進展，不過與農業強國的要求相比還有較大差距。發揮農業保險功能，要加強資金保障，強化優質服務，還要強化科技支撐。

　　農民種糧可以更加安心了！近日，國務院常務會議部署在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。三大主糧農業保險擴面，是農業和保險發展的一件大事。這一重大突破，有利于進一步穩定種糧農民收益，提升農業防災減災救災能力，讓中國人的飯碗端得更牢。

　　保障糧食安全是關乎國計民生的根本大事，稻谷、小麥、玉米是我國老百姓飯碗里的主要糧食品種。農業生產往往因自然災害而受損，近年來各種自然災害，比如極端降雨及其引發的洪澇和地質災害，造成的損失觸目驚心，凸顯保險保障的重要性。三大主糧農業保險的作用就在于給糧食生產撐起“保護傘”，穩定種糧農戶收益，保護農民種糧積極性。

　　自2007年中央財政實施農業保險保費補貼政策以來，我國農業保險不斷擴面、增品、提標。保障水平方面，從保直接物化成本發展至覆蓋全部農業生產成本或保收入。直接物化成本包括種子、化肥、農藥、灌溉等成本。然而，這還不是農業生產的全部成本。完全成本保險則覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農業生產總成本，種植收入保險覆蓋農業種植收入。這兩個保險體現了更高的保障水平，基本實現讓投保農戶“旱澇保收”。

　　由于我國各地經濟和社會發展狀況差異較大，農業保險政策大多采取先試點，再逐步擴圍、推廣的做法。就三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險而言，經歷了試點、在糧食主產省推行、覆蓋全國所有產糧大縣的過程，直至此次部署在全國全面實施。三大主糧農業保險擴面實現全覆蓋，切實提升了這項重要政策的普惠性，讓廣大種糧農民不再“靠天吃飯”，獲得有效保障，可謂吃下了“定心丸”。

　　我國農業保險在較短時間內取得長足進展，同時還要看到，目前農業保險的發展水平與農業強國的要求相比還有較大差距。在政策實施中，還存在一些問題和短板，比如“擴面、增品、提標”仍有較大空間、承保機構服務基層的能力還需進一步提高、農業保險經營成本較高等，還需要進一步提質增效，特別是強化政策保障和提升服務水平。

　　發揮農業保險功能，要加強資金保障。農業保險具有政策性，也就是由于農業生產風險高、農戶保險意愿相對有限等多方面原因，農業保險不適合走純商業性保險的發展模式，需要財政進行補貼、支持。財政支持是農業保險可持續發展、發揮作用的重要保障，管好、用好財政資金至關重要。今年，中央財政農業保險保費補貼安排545億元、增長18.7%。在財政收支緊平衡的形勢下，如此大力度支持農業保險發展，足見國家高度重視。

　　在中央財政進行補貼的基礎上，地方財政還需要一定的配套，加強資金保障，強化預算約束，及時足額撥付保費補貼。資金使用要強化績效導向，做好績效運行監控和績效評價，確保政策精準滴灌，真正發揮資金效益。同時，要強化部門協同，加強保費補貼資金審核、監管，防止資金被當成“唐僧肉”，對拖欠、截留、挪用補貼的情況嚴肅查處。

　　發揮農業保險功能，要強化優質服務。承保機構要優化險種設計和理賠服務，按照保本微利原則厘定保險費率，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。農業保險政策的落實要暢通服務的“最后一公里”，優化農業保險承保理賠業務制度，進一步提高承保理賠服務效率，提高承保理賠精準性，一旦出險能夠快速理賠、應賠盡賠，切實增強農民獲得感。

　　發揮農業保險功能，要強化科技支撐。提升農業保險精準度、精細度，需要借助科技力量。近年來，不少地方和保險機構探索了衛星遙感、無人機、GPS定位、AI識別等技術手段，快速精準確定損失面積和程度。下一步，還需要加大農險科技在承保理賠中的應用程度。同時，加強農業保險信息基礎設施建設，提高農業保險的精準性、實效性。

　　中央金融工作會議指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，是普惠金融的重要組成部分。三大主糧農業保險擴面，農業保險高質量發展迎來重要契機，要把惠及廣大農戶的這一好事辦好，助力鄉村振興，更好地服務保障國家糧食安全。 （本文來源：經濟日報 作者：曾金華）