城市更新越來越受到重視和期待，近來有些地級(jí)市新組建了住房和城市更新局，強(qiáng)化相關(guān)管理和工作落實(shí)。城市更新是一個(gè)新階段，不應(yīng)再沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，應(yīng)防止大拆大建，下好“繡花功夫”，讓城市更宜居、韌性、智慧。
實(shí)施城市更新行動(dòng)是城市建設(shè)進(jìn)入新階段的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前城市建設(shè)已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從有沒有轉(zhuǎn)向好不好，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。由于過去注重追求速度和規(guī)模，城市發(fā)展積累了不少矛盾和問題，例如忽略了城市整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性，一些大城市的“城市病”問題突出，不少城市老舊房屋和市政管線存在安全隱患等。總的來看，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新機(jī)制和政策體系還沒有完全建立，與人民群眾對(duì)美好生活的向往相比還有差距。
城市更新包含的內(nèi)容十分豐富。既包括既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，也包括完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造，還包括城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生態(tài)修復(fù)，以及城市歷史文化保護(hù)傳承等。
城市更新從何處入手？城市體檢是重要前提。城市和人一樣，也是一個(gè)有機(jī)生命體，為了健康應(yīng)該體檢。城市體檢不僅應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從房子到小區(qū)、社區(qū)、城市，找出人民群眾身邊的急難愁盼問題。也要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，去查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。城市更新的重點(diǎn)就是城市體檢找出來的問題。
城市更新包含眾多民生工程，以“小切口”改善“大民生”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加裝電梯、增設(shè)停車位、增設(shè)養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施、燃?xì)獾雀黝惞艿赖母脑臁⒖诖珗@和綠道建設(shè)、草坪開放空間的拓展，都是人民群眾的迫切期盼。大力解決好這些老百姓最關(guān)心的問題，居民們的幸福指數(shù)將大大提升。
城市更新不僅是“面子”工程，還有很多“里子”工程。燃?xì)狻⒐┧⑽鬯⒐岬壤吓f管網(wǎng)多埋在地下，改造這些管網(wǎng)，雖不像改造或建設(shè)地上設(shè)施那么顯眼，卻關(guān)乎百姓是否宜居。因此，老舊管網(wǎng)改造是城市更新的“里子”工程，更是“良心”工程，需要用心做好，保證高質(zhì)量。
城市更新應(yīng)注重增強(qiáng)安全性，這是城市運(yùn)行的根本。當(dāng)前，很多城市面臨安全運(yùn)行短板。推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，須進(jìn)一步通過數(shù)字化手段，對(duì)城市的供水、排水、燃?xì)狻⒐帷蛄骸⒐芾鹊雀黝愒O(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效提升城市安全運(yùn)行保障能力。每到雨季，“到我的城市來看海”表達(dá)了很多市民對(duì)城市內(nèi)澇的無奈。2024年，我國再啟動(dòng)100個(gè)城市、1000個(gè)以上易澇積水點(diǎn)治理，有望提升城市排水防澇能力，進(jìn)一步提升城市安全性。
城市更新內(nèi)容量多面廣，更需要“慢工出細(xì)活”。過去，一提到城市建設(shè)，直接想到的是大拆大建。如今，大規(guī)模拆除、增建、搬遷的思路已不合時(shí)宜，不能再隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，甚至變相抬高房價(jià)，增加成本。城市更新應(yīng)保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。應(yīng)下好“繡花功夫”，對(duì)舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新。
推進(jìn)城市更新應(yīng)統(tǒng)籌謀劃先行，科學(xué)編制規(guī)劃和計(jì)劃，不能脫離地方實(shí)際，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，杜絕運(yùn)動(dòng)式和盲目實(shí)施城市更新。還應(yīng)加快補(bǔ)足功能短板，從居民最急難愁盼的問題入手，以補(bǔ)短板、惠民生為重點(diǎn)，不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ毯兔孀庸こ獭?/p>
城市更新不僅能讓百姓生活更宜居，城市更有韌性和智慧，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要抓手。城市更新將由過去的“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，將探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。近年來，國家加大對(duì)城市更新的財(cái)政支持力度，城市更新的市場規(guī)模也不斷增大。處于轉(zhuǎn)型期的房地產(chǎn)行業(yè)可以積極投身到城市更新的熱潮中，將其作為未來發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型方向。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：亢 舒）
