金觀平：千方百計(jì)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

　　當(dāng)前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，南方地區(qū)出現(xiàn)階段性高溫，北方地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)，華南及東南沿海臺(tái)風(fēng)趨于活躍，局部地區(qū)極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。中央政治局常務(wù)委員會(huì)日前召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，最大程度減少農(nóng)業(yè)損失，保障國家糧食安全。

　　隨著全球氣候變暖，我國極端天氣氣候事件增多，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來威脅。數(shù)據(jù)顯示，我國每年因氣象災(zāi)害損失糧食600億斤左右，因病蟲草害損失糧食500億斤—600億斤。加大災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣科學(xué)減災(zāi)技術(shù)措施，每年可再多挽回糧食損失200億斤以上。

　　自然災(zāi)害和生物災(zāi)害是導(dǎo)致糧食損耗的重要原因，建好農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基本條件。《中華人民共和國糧食安全保障法》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)干旱、洪澇、低溫、高溫、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害防御防控技術(shù)研究應(yīng)用和安全生產(chǎn)管理，落實(shí)災(zāi)害防治屬地責(zé)任，加強(qiáng)糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。

　　當(dāng)前正是秋糧作物產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，更要時(shí)刻繃緊防災(zāi)減災(zāi)這根弦，立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，盯緊主產(chǎn)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，奮力奪取秋糧和全年農(nóng)業(yè)的豐收。

　　突出時(shí)效性，“防”在第一時(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、完善應(yīng)急預(yù)案、備足救災(zāi)物資、清理農(nóng)田溝渠，做好臺(tái)風(fēng)應(yīng)對準(zhǔn)備，把牢抗災(zāi)救災(zāi)第一道防線。借助遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)精準(zhǔn)性，為災(zāi)害應(yīng)對留足“提前量”。完善農(nóng)田排灌設(shè)施，減小洪澇災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響，也便于災(zāi)后通過及時(shí)補(bǔ)種等措施恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力。

　　突出主動(dòng)性，“抗”在第一線。要加強(qiáng)應(yīng)急值守、災(zāi)情調(diào)度，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；落實(shí)搶排積水、抗旱澆灌等措施。建立常態(tài)和應(yīng)急兼顧的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效性。分作物、分區(qū)域、分環(huán)節(jié)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)和田間管理關(guān)鍵技術(shù)，對積水農(nóng)田加快排澇降漬，廣辟水源及時(shí)澆灌受旱地塊。

　　突出針對性，“救”在關(guān)鍵點(diǎn)。及時(shí)開展“一噴多促”，加強(qiáng)田管和病蟲防控，抓好改種補(bǔ)種、補(bǔ)欄補(bǔ)苗，修復(fù)水毀農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施。提高種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備能力和調(diào)度能力，對受災(zāi)地塊因地制宜選擇生育期短的糧食作物或蔬菜作物改種補(bǔ)種，防止土地絕收。

　　此外，還要用好市場化風(fēng)險(xiǎn)管理工具，分散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，提高定價(jià)的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平，提升承保理賠的服務(wù)質(zhì)量。通過擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新產(chǎn)品類型、提高保額標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，彌補(bǔ)因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶來的經(jīng)濟(jì)損失，讓農(nóng)民種糧不虧本、有錢掙、能得利。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）