構(gòu)建地方自主財力長效機制

　　增強地方自主財力，首要之舉是“開源”，也就是拓展、培育壯大地方稅源。同時，財力“開源”必須取予有則，注重規(guī)范、可持續(xù)。還要加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系等。

　　地方特別是基層財政的穩(wěn)定、可持續(xù)運行，事關(guān)國家長治久安和百姓民生福祉。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對深化財稅體制改革進行了全面部署，強調(diào)要“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限”。

　　中央和地方財政關(guān)系直接影響地方的財力、稅源。1994年，我國實施了分稅制改革，確立了中央和地方財政關(guān)系的基本框架。黨的十八大以來，實施財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整中央和地方收入劃分，逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進省以下財政體制改革等，有效增強中央宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟積極性。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，一些問題隨之顯現(xiàn)，比如地方稅體系不夠完善，地方自主稅源不夠穩(wěn)定，有的地方收支矛盾較為突出，有的地方存在債務(wù)較高的問題。從今年上半年情況看，地方財政運行總體平穩(wěn)，但收支緊平衡態(tài)勢也較為明顯，一些地方收入壓力較大，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。如何加強地方特別是基層財力保障，受到高度關(guān)注。

　　正因如此，化解地方財力難題成為當(dāng)務(wù)之急，《決定》關(guān)于“增加地方自主財力”的部署顯示出鮮明的問題導(dǎo)向。下一步，要優(yōu)化中央和地方收入劃分，增加地方自主財力，拓展地方稅源，促進各地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　增強地方自主財力，首要之舉是“開源”，也就是拓展、培育壯大地方稅源。《決定》明確提出，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。國內(nèi)消費稅目前屬于中央稅，是我國第三大稅種，2023年收入規(guī)模約1.6萬億元。將目前在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的消費稅后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，并穩(wěn)步下劃地方，這意味著把規(guī)模可觀的一部分中央收入劃轉(zhuǎn)地方，既有利于拓展地方收入來源，也有利于引導(dǎo)、促進地方改善消費環(huán)境。值得注意的是，消費稅改革影響面廣，直接關(guān)系中央與地方收入劃分，同時征收環(huán)節(jié)后移提高了稅收征管難度，需要逐步穩(wěn)妥實施，特別是結(jié)合消費稅立法統(tǒng)籌推進。

　　此外，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。這些措施有利于合理配置、擴大地方稅權(quán)，調(diào)動地方積極性，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定的地方稅體系。

　　同時，財力“開源”必須取予有則，注重規(guī)范、可持續(xù)。全面落實稅收法定原則，嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入，依法征收、應(yīng)收盡收，不收“過頭稅費”。稅收是各地財政收入的主要組成部分，非稅收入也往往成為重要收入來源。有的地方在稅收壓力大的情況下，較為依賴非稅收入，要嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，完善征管機制、規(guī)范執(zhí)收行為，堅決杜絕亂收費，防止加重經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

　　財稅體制改革涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項改革需要協(xié)同配合、統(tǒng)籌推進。在增加地方自主財力、拓展地方稅源的同時，還要加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系等。通過一系列改革舉措，提升中央的宏觀調(diào)控能力和地方的發(fā)展活力，更好地優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）