守不住耕地紅線，就守不住糧食安全。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對改革完善耕地占補平衡制度以及完善高標準農田建設、驗收、管護機制提出明確要求。中共中央政治局日前召開會議，分析研究經濟形勢和經濟工作時指出，加強耕地保護和質量提升。
近年來，面對國土“三調”顯示的耕地面積下滑態(tài)勢，有關部門完善法律制度、劃定永久基本農田、嚴格用途管制、嚴格考核監(jiān)管，全國耕地總量實現了2021年、2022年、2023年三連增。不過，形勢仍不容樂觀。各類發(fā)展建設對土地的需求較大，耕地占用與保護的矛盾依然突出。一些地方違法違規(guī)占用耕地時有發(fā)生，耕地“非農化”“非糧化”問題仍存，占補平衡存在量不足、質不高情況，守住耕地紅線的基礎尚不托底。
要清醒認識到，耕地不僅先天不足，而且后天面臨內外雙重擠壓。先天不足是指難以改變的資源稟賦。從資源稟賦看，我國人均耕地少，64%的耕地分布在北方，近一半耕地為一年一熟，耕地后備資源越來越少。從農業(yè)內部看，耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、土壤退化、面源污染加重。從農業(yè)外部看，城市建設、經濟發(fā)展、生態(tài)保護都需要用地，對耕地存在剛性擠壓。
矛盾交織，問題復雜。但態(tài)度明確，目標清晰，那就是：不但要為當代人著想，還要為子孫后代負責，把耕地保護好提升好，既端牢當代人的飯碗，又為后代留下發(fā)展空間。
從農業(yè)內部來看，一方面是要把有限的耕地用到刀刃上，算好用地賬。重要農產品生產是有優(yōu)先序的，要把最重要的保住。首先是糧食，其次是糖油棉蔬菜以及飼草飼料。這就是《決定》要求的“保障耕地用于種植基本農作物”。耕地“非糧化”的重要原因是種糧比較收益低。要健全種糧農民收益保障機制，推動農業(yè)集約化發(fā)展。同時，積極拓展農業(yè)生產空間。耕地保護不應排斥林地、草地、陸域養(yǎng)殖水面的合理開發(fā)利用，戈壁農業(yè)、設施農業(yè)、海洋牧場都要積極探索。
另一方面是防止污染、提高地力、改善設施，算好養(yǎng)地賬。防止污染是底線，這方面已有法律保障，目的是阻斷農業(yè)面源和工業(yè)場地污染對耕地的威脅。提升地力、改善設施要有經濟手段，讓用地者從保護耕地中得到收益和激勵。這離不開公共投入，目前最典型的是建設好高標準農田。要拓寬投入渠道，逐步提高投資標準。地方可探索引入保險機制、購買第三方服務等方式建立管用的管護機制。在高標準農田建設之外，黑土地保護、酸化耕地治理、鹽堿地改造利用等都是大工程，要調動地方政府和農民的積極性，種地的同時養(yǎng)地，形成耕地保護合力。
從農業(yè)外部來看，主要是防止耕地被不當占用。耕地保護黨政同責實施后，各地黨委、政府耕地保護責任被不斷壓實，很多土地違法違規(guī)行為被發(fā)現在萌芽狀態(tài)。進一步完善政策的焦點是耕地占補平衡制度。過去，該制度發(fā)揮了重要作用。但是，一些人鉆制度的空子，存在占良田補劣地、占整田補散地的情況。占補平衡，不能是簡單的數量平衡，必須實現產能平衡。因此，《決定》提出，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。此外，有必要將以往非農建設占用耕地落實占補平衡擴展到各類占用耕地均要落實占補平衡，這意味著，“小占補”變?yōu)椤按笳佳a”，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補平衡管理。
深化改革離不開經濟利益的深刻調整。對耕地保護來說，協調耕地保護和土地開發(fā)利用過程中相關者的權益關系是一條永恒的主線。關鍵是千方百計讓每一寸耕地都能成為豐收的沃土，把中國飯碗端得更牢。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）
