績(jī)效管理推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效

　　實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，就是要讓財(cái)政資金花得更明白、高效，促進(jìn)“少花錢、多辦事、辦好事”。在深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程中，預(yù)算績(jī)效管理改革是重要的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，需要針對(duì)短板和問題，加力向前推進(jìn)。

　　建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，關(guān)乎打造美麗中國(guó)和增進(jìn)民生福祉，國(guó)家投入大量真金白銀支持，這些錢花得怎么樣？近日，財(cái)政部公布了中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金2023年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，列出60個(gè)海綿城市建設(shè)示范城市的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，就是要讓財(cái)政資金花得更明白、高效，促進(jìn)“少花錢、多辦事、辦好事”。

　　近年來，我國(guó)加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。近期，不少省市在前期推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)章制度，細(xì)化績(jī)效評(píng)估工作。比如，云南省出臺(tái)省級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法，完善重大政策、項(xiàng)目決策機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用；河南省積極推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理，將成本效益理念融入預(yù)算管理全過程。“花錢要問效、無效要問責(zé)”正日益成為各地的自覺實(shí)踐，以績(jī)效管理推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。

　　預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，難以一蹴而就。當(dāng)前，在取得明顯成效的同時(shí)，還面臨著績(jī)效理念意識(shí)需要提升、績(jī)效管理廣度和深度不足等問題，“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”的現(xiàn)象仍不少。在財(cái)政收支緊平衡的形勢(shì)下，大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、提高資金使用效益更顯必要和迫切。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》全面部署了健全預(yù)算制度，并要求加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。在深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程中，預(yù)算績(jī)效管理改革是重要的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，需要針對(duì)短板和問題，加力向前推進(jìn)。

　　強(qiáng)化事前功能評(píng)估。相對(duì)于事后評(píng)價(jià)，事前評(píng)估把評(píng)估環(huán)節(jié)前移，更利于從源頭上把好資金分配關(guān)，防止“拍腦袋決策”，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量。因此，要發(fā)揮好事前評(píng)估的前端控制作用，突出成本和效益分析，做到“預(yù)算先預(yù)事、決策先評(píng)估、花錢先問效”，對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性等。通過把好事前評(píng)估關(guān)口，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，用更少的錢提供更多更好的公共服務(wù)。

　　加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。績(jī)效評(píng)價(jià)本身不是目的，重要的作用在于評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。硬化預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束，相關(guān)責(zé)任人對(duì)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，甚至實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目督促改進(jìn)，對(duì)低效無效資金堅(jiān)決削減或取消。通過加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮激勵(lì)約束作用，把寶貴的財(cái)政資金花出最大效益，提升政策實(shí)施效果。

　　推進(jìn)績(jī)效信息公開。公共服務(wù)支出效果好不好，關(guān)鍵要看人民群眾是否滿意。績(jī)效信息應(yīng)該公開透明，主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告、向社會(huì)公開，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。近年來，績(jī)效信息公開的內(nèi)容越來越細(xì)化，充分披露預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果，實(shí)事求是地展示成效與不足，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。下一步，有必要把更多項(xiàng)目的績(jī)效信息公開，而且績(jī)效信息應(yīng)盡量翔實(shí)、易懂，以方便人民群眾監(jiān)督。在對(duì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，廣泛、充分聽取群眾意見，必要時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。

　　實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。通過注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束等改革措施，預(yù)算績(jī)效管理將在提高財(cái)政資源配置效率和使用效益、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量中發(fā)揮越來越突出的作用。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）