近日,《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》印發(fā),聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,兼顧效率和公平,從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。
在國(guó)務(wù)院新聞辦10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏表示,《意見》是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署,是定規(guī)則、把方向的重大制度安排,是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán),釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。政策主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”:
——著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足,主要矛盾在供給側(cè)。《意見》明確共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)3種開發(fā)利用方式,對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。
——著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中,公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見》鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品、提供更好服務(wù)、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
——規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新性強(qiáng),亟需統(tǒng)一制度規(guī)則。《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制,提出監(jiān)督管理要求,確立了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架。
“《意見》出臺(tái)后能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力,進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用,為做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。”劉烈宏介紹,國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門,在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域,深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作,一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。《意見》提出,將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施將與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策一并相繼出臺(tái)實(shí)施,有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè),更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
據(jù)悉,國(guó)家數(shù)據(jù)局已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》,將在一周內(nèi)面向社會(huì)公開征求意見,并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件,近期即將出臺(tái)，形成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。
《意見》要求加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理,明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。目前,各地?cái)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)到位,大部分省份配套建設(shè)了數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)中心,省市兩級(jí)已有111個(gè)地方組建了數(shù)據(jù)集團(tuán),進(jìn)一步理順數(shù)據(jù)管理、資源整合和開發(fā)利用的關(guān)系。此外,不少部門也在陸續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工作的職能和力量。
“下一步,我們將加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系。在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū),加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理,推動(dòng)供需對(duì)接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作,拓展應(yīng)用場(chǎng)景,打造一批有影響力的項(xiàng)目,形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升。”劉烈宏表示,將圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”,強(qiáng)化政策保障,加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持力度,提高技術(shù)能力和安全水平,加快釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
