不久前，北京首張農民個人閑置農房租賃流轉產權交易鑒證發(fā)放到房主和租房人手中。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”。在穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革的背景下，盤活利用閑置農房是鄉(xiāng)村振興的一招秒棋。
閑置農房盤活利用的直接原因是人口流動和住房閑置。隨著大量農村人口進城，農村宅基地和住宅閑置浪費日益突出，有的房屋長年無人居住和維護。同時，在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的多元化鄉(xiāng)村空間需求不斷增長，其中的部分需求有合理性。一面是農村宅基地和農房大量閑置，一面是一些合理需求得不到滿足，盤活利用農房的改革舉措找準了痛點，順應了期待。
早在2016年，國務院辦公廳就印發(fā)文件，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂。在符合農村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和農民合作改建自住房。本次《決定》明確了出租、入股和合作等方式。這意味著，利用農民住房可以發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。
與黨的十八屆三中全會直接觸及農村宅基地制度的改革策略不同，黨的二十屆三中全會從盤活利用農戶合法擁有的住房切入。盡管宅基地和農房的權能不同，但兩者在實物形態(tài)上具有不可分性。激活閑置農房，實際上是以房的高效利用為牽引，解決的是產業(yè)需求，打通的是資金卡點。可以預計，今后一段時期，農村宅基地制度改革將聚焦農戶住房盤活利用。這不僅利于增加村民收入和就業(yè)機會，也將吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和要素下鄉(xiāng)。
允許農房盤活利用不等于放開農村宅基地買賣。允許農房盤活利用的出發(fā)點是盤活農村閑置資源、增加農民財產性收入，重點是支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設。有人主張讓城里的人去農村買宅基地，以為這樣才能增加農民的財產性收入。其實，宅基地和農房兼有保障功能和財產權利雙重屬性，其中宅基地更具有封閉性，不向普通公眾開放。各地在探索盤活利用方式時，要守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
農房要“用起來”，而不是“炒起來”。要防止打著盤活利用的旗號，侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農村閑置住宅依法取得、權屬清晰。農房利用方式當然有很多，但都要與法定規(guī)劃相銜接，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求。對地方政府來說，要充分考慮管和放，對盤活利用過程中農戶住宅的權屬問題、利益分配問題、資本下鄉(xiāng)的風險防范問題都要建立完善相應的監(jiān)管機制和制度保障，切實保護農民權益。
各地農村自然稟賦、經濟水平和群眾需求等差異較大，盤活利用途徑自然各有差別。有的城中村和近郊村挨著工業(yè)區(qū)，外來租住需求旺，可以打造農村公寓；有的鄉(xiāng)村自然山水獨特，可以發(fā)展精品民宿；有的鄉(xiāng)村文化資源豐富，可以建設鄉(xiāng)村文化場所。現實中，農房盤活利用的投資大、見效慢，承租方常常需要對住房乃至周邊人居環(huán)境進行投資改造，可能影響積極性。地方要提供應盡的公共服務，完善鄉(xiāng)村基礎設施。
從根本上看，農房盤活利用的程度取決于鄉(xiāng)村的整體吸引力，離不開做強鄉(xiāng)村產業(yè)，提高鄉(xiāng)村人氣。作為相對獨立而又影響深遠的一項改革，閑置農房盤活利用值得更多期待。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）
