社會資本下鄉(xiāng)要守農(nóng)利農(nóng)

　　日前，審計署受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告了2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。其中，針對引入社會資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏問題，58個縣著眼“引管并重”，推動社會資本下鄉(xiāng)后守農(nóng)利農(nóng)，督促社會資本方兌現(xiàn)拖欠農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費及分紅等達(dá)1.11億元。

　　近年來，社會資本成為全面推進鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局中，對資金的需求已經(jīng)超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇。培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)往往面臨更大的資金壓力，特別是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育等方面需要更多資金投入，僅靠財政、金融和經(jīng)營主體自籌等傳統(tǒng)投資來源難以滿足。社會資本下鄉(xiāng)，帶來的不僅是資金，還有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)營理念，這些都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需補齊的短板。

　　但在實踐過程中，由于管理機制不規(guī)范、市場環(huán)境變化等因素，也難免會出現(xiàn)一些跑偏問題。比如，有的企業(yè)享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策后，在投資中打折扣或者將補貼資金挪作他用，影響政策效應(yīng)充分發(fā)揮；有的投資主體盲目貪大求全，導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)問題，不僅難以發(fā)揮強農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)，甚至陷入自身難保困局；有的地方聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制設(shè)計不健全或過于繁瑣，導(dǎo)致資金兌付周期過長，無法及時兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費用和利益聯(lián)結(jié)分紅。

　　前不久召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做好“土特產(chǎn)”文章，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民增收。這一過程中，社會資本下鄉(xiāng)大有可為。

　　一方面，秉持守農(nóng)利農(nóng)初心。農(nóng)業(yè)政策資金不是唾手可得的“唐僧肉”，而是需要發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動效應(yīng)，通過吸引社會資本投資，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收。著眼點在“守農(nóng)”，落腳點在“利農(nóng)”。

　　另一方面，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。近些年，各地通過構(gòu)建“龍頭企業(yè)+園區(qū)示范+合作社+村集體+農(nóng)戶”的模式，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，也增加企業(yè)、村集體和群眾收入，形成相對緊密的利益共同體。但還需要進一步完善機制，在規(guī)范管理、利益分配、效應(yīng)評估等方面持續(xù)優(yōu)化。不僅要在形式上“聯(lián)農(nóng)”，還要在結(jié)果上“帶農(nóng)”。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但同時也具有投資大、周期長、回報慢、利潤低等特點。因此，社會資本下鄉(xiāng)切忌抱著“吃政策紅利”的心態(tài)，而應(yīng)“謀定而后動，知止而有得”，真正實現(xiàn)企業(yè)與“三農(nóng)”共贏，經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：陳發(fā)明）