近日，市場監(jiān)管總局發(fā)了兩張清單，一張叫首違不罰清單，一張叫輕微違法不罰清單。名字聽起來挺拗口，但也不難懂。簡單來說，以后那些小攤小販、小餐館，要是第一次犯點(diǎn)小錯(cuò)，比如賣的東西標(biāo)簽不規(guī)范或者超范圍經(jīng)營，只要危害不大就可以免予處罰。對(duì)小餐館、菜市場的小商販乃至全國上億戶經(jīng)營主體來說，這是個(gè)好消息。
要讀懂這兩張清單，得結(jié)合近幾年市場監(jiān)管領(lǐng)域的熱搜。比如，2022年安徽好幾家餐館因?yàn)橘u拍黃瓜被罰5000元，理由是“未經(jīng)許可經(jīng)營冷食類食品”。這事一出來，網(wǎng)友們都快炸鍋了：“拍黃瓜也算冷食？那我家的廚房是不是也得辦個(gè)證？”
雖然從法律上講，餐館超范圍經(jīng)營確實(shí)違規(guī)，但罰5000元是不是有點(diǎn)狠？這種“小案重罰”的執(zhí)法行為，雖然合法合規(guī)，卻讓老百姓感到莫名其妙，也讓小攤販們叫苦連天。
嚴(yán)是必要的。為保障消費(fèi)者權(quán)益和安全，我國對(duì)食品安全一直執(zhí)行“四個(gè)最嚴(yán)”要求，也就是最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)。比如，賣過期食品，食品安全法起步就罰5萬元；食品標(biāo)簽不規(guī)范，起步罰5000元。這些條款寫進(jìn)法律時(shí)，大家拍手叫好，但真執(zhí)行起來，小攤販們就頭疼了，有時(shí)候還成了職業(yè)打假人的賺錢工具。小攤販們起早貪黑，賺點(diǎn)辛苦錢，很多時(shí)候，他們不是故意犯法，就是不懂或者疏忽了。可賣盤拍黃瓜就被罰5000元，這事擱誰身上都覺得冤。
好在政策一直在調(diào)整。市場監(jiān)管總局出臺(tái)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，明確拍黃瓜、泡茶這些簡單的食品制售行為，可以適當(dāng)簡化審查內(nèi)容。現(xiàn)在這兩張清單在總結(jié)各地執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了12種可以免予處罰的情況，還鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充。這就意味著，以后像“賣5斤農(nóng)殘超標(biāo)芹菜被罰66000元”“無證賣拍黃瓜被罰5000元”這種事大概率不會(huì)再發(fā)生。
對(duì)小攤販來說，免予處罰是一次機(jī)會(huì)，也是一次警告：法律的寬容是有條件的，責(zé)任永遠(yuǎn)不會(huì)缺席。比如，一家小餐館第一次違規(guī)可以免罰，但如果屢教不改，執(zhí)法部門照樣會(huì)依法嚴(yán)懲。這種寬嚴(yán)相濟(jì)的方式，既給了商家改過的機(jī)會(huì)，也讓他們明白：守規(guī)矩，才能干長久。
兩張清單釋放的積極信號(hào)，回應(yīng)了公眾對(duì)“小錯(cuò)重罰”的擔(dān)憂，讓老百姓看到了執(zhí)法的溫度。當(dāng)然，更重要的是，清單在傳遞暖意的同時(shí)，也注重維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。比如，清單強(qiáng)調(diào)“事后追責(zé)”和“召回義務(wù)”。如果商家賣的東西有問題，即使免予處罰也得主動(dòng)召回問題產(chǎn)品，該銷毀的銷毀，該賠償?shù)馁r償。遇事有人管，處處有著落，才是老百姓想要的消費(fèi)環(huán)境。
兩張清單的出臺(tái)，標(biāo)志著我國市場監(jiān)管執(zhí)法理念的一次重要轉(zhuǎn)變。這傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：監(jiān)管不是冰冷的鐵板，而是有溫度的護(hù)欄。其既能守護(hù)消費(fèi)者，也能呵護(hù)小攤販。包容是溫暖，絕不是不管；免罰不代表免責(zé)，責(zé)任不能丟。未來，期待看到更多這樣有溫度的執(zhí)法實(shí)踐。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：佘 穎）
