近日，市場監管總局發了兩張清單，一張叫首違不罰清單，一張叫輕微違法不罰清單。名字聽起來挺拗口，但也不難懂。簡單來說，以后那些小攤小販、小餐館，要是第一次犯點小錯，比如賣的東西標簽不規范或者超范圍經營，只要危害不大就可以免予處罰。對小餐館、菜市場的小商販乃至全國上億戶經營主體來說，這是個好消息。
要讀懂這兩張清單，得結合近幾年市場監管領域的熱搜。比如，2022年安徽好幾家餐館因為賣拍黃瓜被罰5000元，理由是“未經許可經營冷食類食品”。這事一出來，網友們都快炸鍋了：“拍黃瓜也算冷食？那我家的廚房是不是也得辦個證？”
雖然從法律上講，餐館超范圍經營確實違規，但罰5000元是不是有點狠？這種“小案重罰”的執法行為，雖然合法合規，卻讓老百姓感到莫名其妙，也讓小攤販們叫苦連天。
嚴是必要的。為保障消費者權益和安全，我國對食品安全一直執行“四個最嚴”要求，也就是最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責。比如，賣過期食品，食品安全法起步就罰5萬元；食品標簽不規范，起步罰5000元。這些條款寫進法律時，大家拍手叫好，但真執行起來，小攤販們就頭疼了，有時候還成了職業打假人的賺錢工具。小攤販們起早貪黑，賺點辛苦錢，很多時候，他們不是故意犯法，就是不懂或者疏忽了。可賣盤拍黃瓜就被罰5000元，這事擱誰身上都覺得冤。
好在政策一直在調整。市場監管總局出臺《食品經營許可和備案管理辦法》，明確拍黃瓜、泡茶這些簡單的食品制售行為，可以適當簡化審查內容。現在這兩張清單在總結各地執法實踐的基礎上，進一步明確了12種可以免予處罰的情況，還鼓勵各地根據實際情況補充。這就意味著，以后像“賣5斤農殘超標芹菜被罰66000元”“無證賣拍黃瓜被罰5000元”這種事大概率不會再發生。
對小攤販來說，免予處罰是一次機會，也是一次警告：法律的寬容是有條件的，責任永遠不會缺席。比如，一家小餐館第一次違規可以免罰，但如果屢教不改，執法部門照樣會依法嚴懲。這種寬嚴相濟的方式，既給了商家改過的機會，也讓他們明白：守規矩，才能干長久。
兩張清單釋放的積極信號，回應了公眾對“小錯重罰”的擔憂，讓老百姓看到了執法的溫度。當然，更重要的是，清單在傳遞暖意的同時，也注重維護消費者權益。比如，清單強調“事后追責”和“召回義務”。如果商家賣的東西有問題，即使免予處罰也得主動召回問題產品，該銷毀的銷毀，該賠償的賠償。遇事有人管，處處有著落，才是老百姓想要的消費環境。
兩張清單的出臺，標志著我國市場監管執法理念的一次重要轉變。這傳遞了一個明確信號：監管不是冰冷的鐵板，而是有溫度的護欄。其既能守護消費者，也能呵護小攤販。包容是溫暖，絕不是不管；免罰不代表免責，責任不能丟。未來，期待看到更多這樣有溫度的執法實踐。（本文來源：經濟日報 作者：佘 穎）
