2024年，西部地區生產總值287350億元，增長5.2%。西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署。今年的《政府工作報告》提出加大區域戰略實施力度，其中包括深入實施西部大開發戰略。如何進一步增強西部發展動力活力？本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員賈若祥：
完善產業生態提升內生動力
近些年來，西部地區立足自身資源稟賦和產業基礎，積極培育和發展特色優勢產業，深入推進鄉村全面振興，著力破解區域發展不平衡不充分問題，不斷將西部地區的資源、區位、市場、勞動力等比較優勢轉化為經濟優勢，持續拓展西部地區高質量發展新空間。
西部地區發展可持續性和韌性不斷提升。新時代以來，西部地區生態的“高顏值”不斷轉化為經濟發展的“高價值”，由對外開放的“末梢”走向高水平開放的“前沿”，區域整體實力和可持續發展能力日益提高。地區生產總值由2012年的11.39萬億元提升到2024年的28.7萬億元，占全國國內生產總值的比重也由19.8%提升至21.3%，提升約1.5個百分點，形成了成渝地區雙城經濟圈、關中平原城市群、蘭西城市群等多元化高質量發展支撐體系，發展的可持續性和韌性日益提升。作為西部地區高質量發展龍頭的成渝地區雙城經濟圈，地區生產總值不斷邁上新臺階，2024年增長至8.7萬億元，占西部地區的比重約30.3%。
特色優勢產業向“新”出發。西部地區根據自身產業基礎和特點，堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快產業轉型升級，積極構建具有西部地區特色的現代化產業體系，不斷提高產業附加值和技術含量，持續增強高質量發展的內生動力和綜合競爭力。充分利用現代科學技術為傳統優勢產業發展賦能，發展的綠色化、智能化程度不斷提升，著力向價值鏈中高端邁進，能源資源、裝備制造、農牧產業等傳統優勢產業發展的質量和效益逐步提高。例如，川渝兩地積極共建電子信息、裝備制造、先進材料等萬億元級產業集群，汽車產量、電子信息產值占全國的十分之一以上，筆記本電腦產量占全球約三分之一。2025年5月舉辦的第二十屆中國西部國際博覽會上，充分體現西部產業含新量、含智量、含綠量的人工智能、生物技術、新型顯示、低空經濟等領域成果紛紛亮相，成為展示西部產業發展的“金名片”。圍繞豐富的風光資源，在昔日荒無人煙的“沙戈荒”逐日追風，發展壯大風力發電和光伏發電等清潔能源產業，形成集清潔能源發電、裝備制造、就地消納轉化和外送于一體的發展格局，重塑產業競爭新優勢。截至2023年底，西部地區12個省份新能源裝機總規模超4億千瓦，占全國新能源裝機規模的40%左右，成為我國重要的綠色能源基地。
以產業振興引領鄉村全面振興。西部地區把持續鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉村全面振興有機結合，積極發展縣域富民產業，實現企業有利潤、居民有收入、政府有稅收，精心繪就農業強、農村美、農民富的錦繡畫卷，不斷將西部地區建成人民幸福生活的美麗家園。產業振興是推進西部地區鄉村全面振興的重中之重，通過深化農村一二三產業融合發展，探索現代農業、休閑旅游、田園社區融合發展方式，西部地區“土特產”不斷煥發新活力，持續激發特色消費新業態。重慶大足區的黑山羊是全國肉用山羊中最好的品種之一，當地政府因勢利導，精準扶持，推進保種選育、科學養殖、多樣化加工，布局黑山羊全產業鏈，綜合產值超10億元，黑山羊成為帶動當地養殖戶發家致富的“領頭羊”。
布局未來產業做好“融合”大文章。西部地區前瞻布局未來產業，進一步完善產業發展生態，開辟產業發展新賽道，重塑產業競爭新優勢。一是促進科技創新與產業創新的融合?？萍紕撔率前l展未來產業的核心動力，依托重慶、西安等科技創新中心發展，將科技創新深深根植于西部地區產業發展之中，促進科技創新和產業創新無縫銜接，加快推進原創性突破和產業化應用，播撒更多孕育未來產業的“種子”。二是促進創新鏈產業鏈跨區域融合。增強全國區域發展“一盤棋”意識，充分利用“東數西算”、國家戰略腹地建設、西博會等重大契機和平臺，在深化區域合作中找準西部地區未來產業細分領域，形成創新鏈產業鏈跨區域融合互動新模式。例如，四川吸引長江沿線省份企業入川，推動制造業向高端化發展，在培育和建設戰略性新興產業集群的同時，積極布局人工智能、量子科技等未來產業。三是根據農牧業發展基礎，促進產業融合發展，完善聯農帶農利益聯結機制，不斷催生新產業新業態，并向產業鏈價值鏈中高端邁進。
中國社會科學院生態文明研究所研究員單菁菁：
統籌高水平保護高質量發展
西部地區幅員遼闊、資源豐富，擁有獨特的自然生態系統，在維護國家生態安全方面發揮著重要作用。如何筑牢國家生態安全屏障，以高水平保護促進高質量發展，是深入實施西部大開發戰略必須回答和解決的重大課題。
西部地區約占國土面積的72%，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的主要發源地，集中分布著雪山冰川、湖泊濕地、草原森林等重要生態資源，是阻止北方沙塵南下以及維護東部、南部地區生態安全的天然屏障。但同時西部地區也是生態脆弱區，面臨著水土流失、草原退化、荒漠化等嚴峻挑戰?！度珖匾鷳B系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》將西部生態屏障建設列為優先項目。西部地區資源型產業占比高，單位GDP能耗高于全國平均水平，對區域可持續發展形成制約。推進綠色轉型、實施生態環境高水平保護是促進西部地區高質量發展的必然選擇。隨著經濟社會發展，人民群眾對優美生態環境的需求日益增長。高水平保護可提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾的優美生態環境需要。
近年來，西部地區深入推進西部大開發戰略，在加強生態環境保護等方面開展了卓有成效的探索，是綠水青山就是金山銀山理念的有益實踐。
優化國土空間開發保護格局。通過“三區三線”劃定，西部地區將具有重要生態功能的大片國土空間納入生態保護紅線，自然保護區面積廣、占比高，在全國自然保護區中的作用舉足輕重。云南致力于構建“三屏兩帶六廊多點”生態安全格局，自然保護地100%納入生態保護紅線，典型生態系統和重要物種得到有效保護。西藏持續加強生態保護與修復，2023年森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別提高至12.3%和48.02%，珍稀野生動物種群呈現恢復性增長。
創新生態環境保護治理機制。西部地區構建以國家公園為主體的自然保護地體系，例如，將野生大熊貓種群高密度區等多個保護地有機整合劃入大熊貓國家公園，實現跨川陜甘三省協同管理。建立形式多樣的流域生態補償機制，重慶簽署渝鄂、渝黔、川渝補償協議，全面建立流域橫向生態保護補償機制，實現長江干流全域貫通，嘉陵江、烏江等重要支流全面覆蓋，相關流域重慶段水質達到Ⅱ類的比例逐年上升。青海與甘肅簽署協議，共同籌資設立黃河流域上下游橫向生態補償資金，并根據年均水質類別計算補償金額，推動流域共保聯治。
實施生態系統修復重大工程。西部地區實施了一系列生態保護修復工程，有效保障了西部地區和國家生態安全。實施秦嶺北麓山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，截至2024年底，累計完成生態修復面積3.5萬公頃，河道岸堤修復668.9公里，秦嶺北麓生態功能明顯增強。大力推進祁連山生態保護修復，2017年祁連山青海片區被列入國家山水林田湖生態保護修復試點，試點以來，青海片區歷史遺留無主礦山以及荒漠化草地等得到有效治理和修復。
促進生態與經濟良性互動。寧夏推進賀蘭山廢棄礦坑生態修復，布局發展文旅等產業，以鎮北堡為核心的生態文旅廊道初具規模，葡萄酒、旅游、民宿等多種業態融合發展，年接待游客60萬人次，使廢棄礦坑變成“紫色聚寶盆”。甘肅古浪縣堅持生態優先、綠色發展，全縣沙化土地得到初步治理，2024年完成造林綠化10.53萬畝，修復治理3.5萬畝退化草原；栽植以杏、桃、蘋果等為主的經濟林苗木20余萬株，經濟林果面積1.47萬畝，年產值9000萬元以上。
進一步推進高水平保護、筑牢生態安全屏障，還需從以下方面著力。一是構建跨區域協同治理體系。在國家公園等關鍵區域，成立跨省協調機構，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。二是大力推進生態產業化。將生態資產納入區域可持續發展核心框架，通過技術升級與產業賦能實現生態“修復—利用—增值”。打造西部生態品牌矩陣，推動賀蘭山東麓葡萄酒等地理標志產品發展。三是強化法治保障和多元參與。完善生態環境保護法律法規，明確礦山修復、水源地保護等場景的生態損害終身追責條款，提高生態破壞處罰標準。大力推行河長制、林長制、山長制，完善與拓展公眾參與生態保護的機制和渠道。四是提升氣候變化適應能力。整合衛星遙感、地面監測站數據，構建西部生態安全監測網絡和數據共享平臺，實時監測預警水土流失、冰川消融、冰湖潰決等生態安全風險，以系統思維筑牢西部生態安全屏障。
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密：
以大開放促進西部大開發
面對內外部環境變化，西部地區推動以大開放促進大開發，持續提升開放水平，通過推進區域協同發展，為國內國際雙循環創造更好條件，以要素資源的優化配置和供需結構的持續優化，提升經濟發展的質量和穩定性。
通過高水平開放有效擴大經濟發展空間。西部地區努力建設高水平開放平臺，學習經濟發達地區的先進經驗，吸引整合外部優勢資源，推動自身經濟社會加速發展。我國在西部地區設立重慶、四川、陜西等自貿試驗區，借助自貿試驗區平臺，推進制度創新，優化營商環境。例如，四川自貿試驗區以推動四川從內陸腹地向開放高地轉變為目標，在貿易便利化等方面探索創新，打造高水平制度型開放先行區，推出生產型出口企業出口退稅服務前置等模式，促進了出口規模的穩定增長。截至2024年8月，云南自貿試驗區成立5年以來累計形成393項制度創新成果，中老鐵路“一單制”、運費融資、小幣種跨境結算等金融創新發揮了積極作用。廣西自貿試驗區面向東盟推動開放，建設中國—東盟經貿中心，創新“邊民互市+落地加工”改革和進境水果“分層查驗+承諾提離”等模式。新疆自貿試驗區以打造成為促進中西部地區高質量發展示范樣板、構建新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐等為目標，不斷提升貿易便利化水平，促進優勢產業集聚，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用。
探索跨境協同機制，拉緊與鄰國經貿合作紐帶。西部地區與多個國家接壤，邊境線長，各地通過開放合作加強跨境協同，形成新的、更有效的經貿合作模式。云南、新疆和西藏等沿邊省份立足各地實際，以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等建設為抓手，深度融入共建“一帶一路”，打造高水平沿邊開放平臺，暢通跨境物流和資金流，積極培育特色優勢產業。內蒙古滿洲里、二連浩特和云南河口、瑞麗、臨滄以及新疆伊寧等邊境經濟合作區在支持邊境貿易和加工出口等商業業態、形成規模經濟方面發揮了重要作用?？缇辰洕献鲄^促進中國與鄰國之間經貿關系拓展，為雙方以各自產業、資源等優勢開展協作提供了更為有效的保障。2025年4月，四川、新疆等西部省份設立跨境電子商務綜合試驗區獲批復，在支持跨境電商產業發展壯大的同時，可為西部地區提供更多與全球市場對接互動的空間。
強化物流基礎設施聯通。西部省份面對距離出海口較遠等實際，積極發展陸路運輸，拓寬物流網絡，提升對中亞、西亞及歐洲等國家和地區的經貿合作水平。2016年至2023年，中歐班列年開行數量由1702列增至逾1.7萬列，目前累計開行突破11萬列，發送貨值超4500億美元，已成長為具有強大輻射力、帶動力和影響力的國際物流品牌。中歐班列的發展有效聯通了亞歐大市場，不僅為西部地區優質產品出口創造了條件，也為歐洲特色產品進入中國市場提供了物流支持。西部陸海新通道加快建設，為西部地區以大開放促進大開發提供有力支撐，推動西部地區更好參與全球和區域經濟合作。西部陸海新通道班列年度開行量從2019年的900多列增至2024年的超萬列。2024年，重慶經西部陸海新通道共運輸貨物25.18萬標箱、同比增長41%，貨值467億元、同比增長67%。
加強區域經濟發展戰略對接與產業協同。近年來，教育、醫療衛生、基礎設施等領域專業人才從東部地區到西部地區交流工作，西部省份經濟社會開放水平持續提高。西部省份也積極向東部省份學習先進經驗。自2018年開始，廣西派出代表團多次赴廣東學習，有效促進東西部協作的深化，推動基礎設施聯通以及數字經濟等領域合作。通過西氣東輸、“東數西算”等，東西部資源要素和相關產業形成良好的優勢互補與合作模式。新疆的優良農業條件不僅吸引了技術、資本進入棉花種植領域，更促進了紡織服裝等下游產業的跟進、集聚，產業發展優勢顯著提升。中國西部國際博覽會也成為區域協同互動的重要平臺，今年的第二十屆西博會就設置匈牙利、老撾雙主賓國和浙江、青海雙主賓省，通過創新展覽展示活動促進國際國內合作。
堅持開放，著力創造各方平等參與的良好環境和有效機制，與經貿合作伙伴加強溝通、對接與協同，強化跨境產業鏈韌性，探索優化高標準開放環境的合理路徑，將為西部地區經濟穩定發展、產業轉型升級以及社會創新能力不斷強化提供強有力的支持。
中國人口與發展研究中心研究員劉厚蓮：
加大保障和改善民生力度
自西部大開發戰略實施以來，黨中央、國務院出臺一系列發展規劃與重點支持政策，推動西部地區經濟社會跨越式發展?！蛾P于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》為西部高質量發展擘畫藍圖；2024年召開的新時代推動西部大開發座談會進一步完善頂層設計、強化政策保障，為西部發展錨定方向、增強動力。西部地區如期打贏脫貧攻堅戰，同全國一道全面建成小康社會，人民生活水平穩步提高。
居民收入不斷增長。特色農業、鄉村旅游、新能源等優勢產業不斷發展，直播帶貨等新業態展現蓬勃活力，加上農村勞動力轉移就業以及持續性的東西部協作和對口支援政策實施，西部地區人民群眾的錢包鼓了起來。居民人均可支配收入從2019年的2.4萬元增長至2023年的3.1萬元。2024年西藏、新疆、甘肅的居民人均可支配收入分別增長8.2%、6.7%和6.4%，高于全國5.3%的居民人均可支配收入增幅。
人口素質穩步提升。西部地區一些省份的健康和教育指標達到甚至超過全國平均水平。2024年，重慶人均預期壽命79.72歲，優于全國79歲的平均水平。據新疆第七次全國人口普查數據，15歲及以上人口受教育年限為10.11年，比全國人均年限高0.2年，每10萬人中擁有大學文化程度的人口為16536人。城鎮化水平持續提高，常住人口城鎮化率從2019年的54.1%提升至2023年的59.94%，有力推動了西部城市群體系的發展。
生產生活條件大為改善。西部地區交通基礎設施全面升級，實現具備條件的建制村全部通硬化路，物流體系更加優化，電商服務站、快遞網點覆蓋多數行政村，農產品出山和工業品下鄉渠道日益暢通，生活便利性大幅提升。水電網等民生設施普惠共享，寬帶覆蓋所有行政村，直播電商快速發展助力民族特色服飾、農產品走向全國。實施農村危房改造和建設抗震宜居農房，大幅提高衛生廁所普及率，促進農村垃圾有效治理，人居環境顯著改善。寧夏因地制宜、科學施策推行廁所改造，加強智能化管護，推進解決農村廁所糞污處理難題。青海采取多種舉措引導農牧民參與垃圾減量，草原生態環境得到有效保護。同時，立足西部資源稟賦優勢，大力普及太陽能路燈、戶用光伏電站建設，在降低用電成本的同時保護了生態。
社會民生事業顯著發展。我國將西部教育置于全國教育總體格局中優先謀劃設計，深化教育綜合改革，加大財政、師資、數字教育投入，大幅改善學校軟硬件設施，推動教育現代化進程。以甘肅為例，截至2023年，全省學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達94%、97.8%、95.7%，均超全國平均水平。中央持續加強財政教育轉移支付向西部地區傾斜，重點用于農村學校網絡升級、智慧教室建設，有力提升教育質量。在衛生健康領域，國家政策扶持與地方努力并舉，西部醫療服務體系和公共衛生保障水平顯著提高，農村訂單定向醫學生畢業后扎根基層，增強了鄉鎮、農村的醫療和公共衛生服務能力。新疆建成3個國家區域醫療中心，加快推進4個自治區區域醫療中心建設，其中3個項目已投入運營，推動緊密型縣域醫共體建設，有效促進優質醫療資源下沉。此外，積極構建居家社區機構相銜接、醫養結合的養老服務體系，完善低保制度和低收入人口動態監測機制，織密社會保障網絡。
目前，西部地區發展不平衡不充分的問題依然存在。居民人均可支配收入、人口整體素質與東部地區差距仍然較大，城鎮化水平有待提高，人才集聚能力有所欠缺，優質公共服務供給不足，保障和改善民生能力尚需進一步增強，這些都是推進新時代西部大開發的重點任務。未來，要繼續依托西部地區生態資源稟賦，發展特色優勢產業，將推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，提高區域發展能力和居民收入，更好保障和改善民生。努力發揮西安、成都、重慶、烏魯木齊等中心城市作用，有效促進人口人才集聚，打造形成重要增長極和增長帶，壯大具有西部特色的經濟圈和城市群體系。學好用好“千萬工程”經驗，完善城鄉基礎設施和公共服務體系建設，提升城鎮承載能力，有效建設互嵌式社會結構和社區環境。繼續推進教育、醫療、養老等從基本保障到品質提升的跨越，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。（本文來源：經濟日報）
