城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中舉足輕重。7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。習近平總書記發(fā)表重要講話，科學回答了做好新時代新征程城市工作的重大理論和實踐問題，明確了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)涵，部署了以著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系為統(tǒng)領(lǐng)的7項重點任務，為我們走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子提供了重要認識論和方法論。
城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。比如，城市與經(jīng)濟發(fā)展要相輔相成、相互促進，城市人口與用地要相匹配，城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力要相適應，等等。只有充分認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，才能做好城市工作。
經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，我國城市發(fā)展波瀾壯闊、成就顯著。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，下大力氣治理空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”，合理控制城市規(guī)模、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、持續(xù)推進城市更新，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，開創(chuàng)了人民城市建設(shè)新局面。
尊重城市發(fā)展規(guī)律，意味著必須深刻把握形勢變化，以更加開闊的視野因時因勢應變。時隔10年，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署，一個重要背景就在于對城市發(fā)展所處的歷史方位作出了與時俱進的重大判斷。
2024年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。今后一個時期，這兩個數(shù)字還會上升，但城鎮(zhèn)化態(tài)勢將進入“穩(wěn)定發(fā)展期”。伴隨著我國總體上由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段、區(qū)域人口的增減進一步分化，不少城市韌性短板亟待補齊，城市發(fā)展也勢必要從“大規(guī)模增量擴張階段”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效為主的階段”。
“穩(wěn)定發(fā)展期”“存量提質(zhì)增效”，提出了找到做好城市工作的著力點、突破口的新要求。置身推進中國式現(xiàn)代化的偉大征程，發(fā)揮城市在國家發(fā)展和治理中的重要作用，更要主動適應形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力、工作重心和工作方法。
主動適應，務必堅持規(guī)劃先行。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。提升主動適應的能力，必要且緊迫。更加注重以人為本，推動城市滿足不同群體生活、生產(chǎn)的需求，推動城市更好地發(fā)展和建設(shè)；更加注重集約高效，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量；更加注重特色發(fā)展，立足自身資源稟賦探尋各地發(fā)展路徑；更加注重治理投入，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)；更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手加強系統(tǒng)布局……都是規(guī)劃編制過程中要始終錨定的方向。
主動適應，還要下好“繡花”功夫。推動規(guī)劃落地，需要精細化治理及時跟進；任務艱巨繁雜，需要用好改革創(chuàng)新的辦法。要進一步全面深化改革，通過改革的辦法拓展共建共治共享的城市治理新路徑。要精心培育創(chuàng)新生態(tài)，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要依靠改革開放增強城市動能，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。要創(chuàng)新理念、模式、手段，高效解決群眾急難愁盼。
“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。”當城市發(fā)展與民生需求同頻共振，現(xiàn)代化人民城市的圖景，就是億萬人民群眾安居樂業(yè)的幸福愿景。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：經(jīng)濟日報評論員）
