《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》專章部署“完善高水平對外開放體制機制”，明確提出“實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索”。前不久，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，進一步作出系統部署。積極探索自貿試驗區提質增效路徑，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地，是需要進行理論研究和實踐探索的重要課題。
這些年來，自貿試驗區充分發揮了制度創新的“頭雁”效應。各自貿試驗區立足自身資源稟賦，積極吸引全球優質資源要素，推動高端產業不斷集聚，在油氣、生物醫藥、新一代信息技術等領域形成了一批世界領先的產業集群。部分自貿試驗區積極探索綠色貿易和數字貿易，促進跨境電商等新業態新模式加速發展。自貿試驗區版外資準入負面清單經過多次縮減，開放領域不斷拓寬，開放度、透明度大幅提高。在跨境服務貿易開放方面，各自貿試驗區在境外消費、跨境交付等方面積極探索，海南自貿港推出跨境服務貿易負面清單。服務貿易開放水平顯著提升，為我國推動高水平對外開放起到了示范引領作用。但還要看到，自貿試驗區建設尚存諸多亟待解決的堵點難點，還需加快對接國際高標準經貿規則推進制度型開放，并在優化營商環境、增強風險防控意識等方面下功夫。
提升自貿試驗區建設水平，應圍繞重點實施一系列引領性、開創性的改革舉措，特別是可從以下五個方面深入開展探索。
其一，進一步提升便利化水平，持續深化商品和要素流動型開放。探索推動降低制度性成本，提升重要設備、優質消費品、先進技術、能源資源等商品和要素進口便利化水平。以提升人才、資金、數據等要素流動便利化水平為目標，優化要素供給，在保障重要數據和個人信息安全的前提下，促進數據跨境有序流動，提升跨境投融資便利化水平。
其二，進一步加大壓力測試力度，穩步擴大制度型開放。在規則領域，自貿試驗區要在對標國際高標準經貿規則的基礎上，對貿易投資等傳統議題以及知識產權等新興議題開展制度創新。在規制領域，主動構建與國際高標準經貿規則相銜接的規制體系，并結合我國實際，在自貿試驗區范圍內探索對現行法規、部門規章等進行優化調整。在管理領域，不斷優化重點領域管理體制機制、推動監管效能提升。在標準領域，提高國家標準與國際標準的一致性程度，不斷提升我國標準制定的國際話語權和影響力。
其三，加強整體謀劃和系統集成，形成更多制度創新成果。從產業來看，結合建設現代化產業體系的實際需要，選取醫養健康、智能制造、集成電路、文化旅游等重點或特色產業開展制度創新，量身定制一攬子政策，著力破解制約當地產業高質量發展的體制機制障礙。從平臺來看，進一步發揮自貿試驗區與國家級新區、園區等開放平臺和載體的疊加效應，爭取形成更多系統集成制度創新成果。從區域來看，支持京津冀、長三角、川渝以及長江經濟帶、黃河流域等區域的自貿試驗區完善合作機制，實現區域協同創新發展。
其四，積極發展特色鮮明的優勢產業鏈。進一步發揮自貿試驗區制度創新、科技創新和政策突破集成優勢，基于現有產業基礎，順應時代發展大勢，更好服務國家戰略需要，在推動全產業鏈創新發展上持續發力，努力打造產業特色鮮明的自貿試驗區。支持各自貿試驗區優先施行更多開放舉措，圍繞生物醫藥、海洋經濟、先進裝備、大宗商品貿易等重點領域進一步開展差別化探索。注重從自貿試驗區特色優勢產業鏈發展的角度，探索形成覆蓋全產業鏈的經貿規則，聚焦國際經貿合作的重點國家和地區，圍繞合作發展所需的金融、人才、數據等要素資源，開展有針對性的制度創新。完善監管、信息平臺，建立產業鏈上下游合作機制，實現服務、管理、監管覆蓋產業鏈上下游各環節，著力提升產業鏈上下游的合作及聯動水平。
其五，更加注重強化風險防控意識和能力。在實踐中，有的自貿試驗區產業集聚快、項目落地多，尤其要增強風險防控意識、提高風險防控能力。要推動風險防控與事后監管相結合，完善風險防控體制機制，厘清合理的監管邊界，切實為高水平開放保駕護航。同時，自貿試驗區還應借助物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，創新風險監管手段，通過制度創新和新技術賦能增強監管能力，提升風險防范水平。
（本文來源：經濟日報 作者：張 丹 田 原 作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所）
