能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉。習(xí)近平總書記高度重視能源工作，強調(diào)“要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術(shù)、體制改革，加強國際合作，加快建設(shè)能源強國”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確加快建設(shè)新型能源體系的任務(wù)，指明了我國能源未來發(fā)展的方向和重點。在中國式現(xiàn)代化新征程上，要順應(yīng)全球能源發(fā)展大勢，錨定能源強國目標，以建設(shè)新型能源體系為抓手，大力推動我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建設(shè)能源強國的現(xiàn)實邏輯
能源是國民經(jīng)濟的命脈，強大的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)是社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎(chǔ)。可以說，沒有能源的現(xiàn)代化，就沒有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更談不上現(xiàn)代化強國建設(shè)。建設(shè)能源強國，既是應(yīng)對國際能源形勢變化所需，也是經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。
這是世界能源轉(zhuǎn)型的大勢所趨。縱觀人類發(fā)展歷史，每一次能源轉(zhuǎn)型都帶來生產(chǎn)力大發(fā)展和國際格局的深刻變化。18世紀，蒸汽機等重大發(fā)明的出現(xiàn)，使煤炭成為主要燃料，推動紡織、鋼鐵、機械等近代工業(yè)蓬勃發(fā)展，英國成為第一個工業(yè)化國家。19世紀末到20世紀初，內(nèi)燃機的發(fā)明與應(yīng)用，推動石油逐步取代煤炭成為主導(dǎo)能源，催生了能源、汽車、通信等新工業(yè)部門，美國率先實現(xiàn)電氣化，奠定世界領(lǐng)先地位。當前，人類社會正在從以化石能源為主轉(zhuǎn)向多能互補、系統(tǒng)集成的新型能源體系。在此過程中，全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源快速發(fā)展。我國的能源革命進程與世界能源轉(zhuǎn)型同頻共振，只有抓住歷史機遇，推動能源體系變革，才能在國際格局深刻變動中掌握發(fā)展主動權(quán)。
這是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，在固定資產(chǎn)投資、國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻、就業(yè)吸納等方面發(fā)揮著重要作用，構(gòu)成國民經(jīng)濟的重要一環(huán)。以光伏、風(fēng)電、儲能、氫能、智能電網(wǎng)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟重要增長極。能源是工業(yè)的糧食，也是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的引擎，其供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和成本，直接決定著產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。能源轉(zhuǎn)型關(guān)系著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因而，只有加快推動能源轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，才能為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁持久動力。
這是如期實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵舉措。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。能源活動是當前碳排放的最主要來源。能源行業(yè)減排進程直接影響著碳達峰、碳中和整體進程，從傳統(tǒng)高碳能源體系向清潔低碳的新型能源體系轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳減排最重要、最有效的路徑。為確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標，必須在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代行動，推動化石能源清潔化、清潔能源規(guī)模化、多元能源集成化、能源產(chǎn)銷數(shù)智化，以能源綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。
建設(shè)能源強國任重道遠
我們黨歷來高度重視能源事業(yè)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國能源事業(yè)取得突破性進展和歷史性成就。
從量的層面看，2024年，能源生產(chǎn)總量約50億噸標準煤，非化石能源消費比重提升至19.8%，市場交易電量占全社會用電量的60%以上，我國已成為世界最大能源生產(chǎn)國和消費國。從質(zhì)的層面看，我國能源供應(yīng)體系更加完善，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率不斷提升，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源市場建設(shè)更加規(guī)范有序。可以說，我國已經(jīng)成為名副其實的能源大國，并具備了邁向能源強國的基礎(chǔ)。
需要看到，建設(shè)能源強國是一個涵蓋供應(yīng)安全、科技實力、能源結(jié)構(gòu)、治理能力等維度的系統(tǒng)工程，不能僅著眼于能源生產(chǎn)和消費等指標，需多維度全面發(fā)力。在供應(yīng)安全保障方面，要建立自主可控、具有彈性韌性的能源產(chǎn)供儲銷體系，確保能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。在科技創(chuàng)新引領(lǐng)方面，要實現(xiàn)能源科技自立自強和關(guān)鍵技術(shù)裝備取得突破，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，要推動生產(chǎn)方式根本性轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。在體制機制建設(shè)方面，要建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，持續(xù)提升能源治理能力和治理效能。可以說，我國在上述方面還存在不少短板弱項，有較大提升空間，建設(shè)能源強國任重道遠。
加快建設(shè)新型能源體系
當前，我國能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。要準確把握新形勢新要求，加快建設(shè)新型能源體系，推動能源發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量效益的躍升，為建成能源強國奠定堅實基礎(chǔ)。
強化能源供應(yīng)保障能力。當前和今后一個時期，我國人口眾多的基本國情不會改變，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，能源消費總量將繼續(xù)增長。疊加油氣資源對外依存度較高、國際形勢中不確定性上升等因素，我們必須統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，把安全作為發(fā)展的前提。確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，需堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，構(gòu)建全方位、多層次的能源供應(yīng)、安全與應(yīng)急體系。夯實煤炭的兜底保障作用，全面加強煤炭全鏈條的清潔高效利用。全力推動油氣增儲上產(chǎn)，推進油氣儲備能力建設(shè)，聚焦深水、深層及低品位、非常規(guī)油氣資源，加大勘探開發(fā)投入，努力突破技術(shù)瓶頸，增強應(yīng)對國際市場波動的能力。大力提升非化石能源供給規(guī)模，高質(zhì)量推進以“沙戈荒”地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動海上風(fēng)電基地的集約布局與集群式開發(fā)。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，強化源網(wǎng)荷儲協(xié)同，全面提升電網(wǎng)的資源配置與智能調(diào)控能力，支撐新能源高比例可靠消納。深化國際能源合作，拓展多元化進口渠道，持續(xù)增強海外資源供應(yīng)能力。
搶占能源科技創(chuàng)新制高點。在新一輪科技革命浪潮下，世界能源技術(shù)取得巨大進步，為能源效率的提升和成本的優(yōu)化提供可行性。建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，離不開前沿能源科技的研發(fā)和應(yīng)用。進一步發(fā)揮能源科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，需加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的完整創(chuàng)新生態(tài)。加強共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，實施重大科技項目攻關(guān)，集中力量突破油氣、風(fēng)電、光伏、儲能、氫能等領(lǐng)域的“卡脖子”環(huán)節(jié)。強化國家戰(zhàn)略科技力量與企業(yè)的協(xié)同，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立共性技術(shù)研發(fā)平臺，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。推動數(shù)智技術(shù)賦能能源發(fā)展，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)在能源規(guī)劃、電網(wǎng)調(diào)度、故障預(yù)測、智能運維等全鏈條的應(yīng)用，實現(xiàn)能源全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。
推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。清潔低碳是新型能源體系的顯著特征。推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，是打破環(huán)境資源束縛、實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。需統(tǒng)籌新能源發(fā)展與重點產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，提高清潔能源供給比重，實施可再生能源替代行動，確保到“十五五”時期末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足。推動重點行業(yè)節(jié)能改造和低碳轉(zhuǎn)型，加快推廣先進節(jié)能技術(shù)和裝備，提升終端用能設(shè)備的能效標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。健全碳排放相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌建立評價考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點，納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強度、資源利用效率等指標，推動能源轉(zhuǎn)型進程。積極開展綠色生活創(chuàng)建行動，全面普及節(jié)能理念和節(jié)能知識，推動全民持續(xù)增強節(jié)約意識，引導(dǎo)全社會形成綠色低碳的能源消費習(xí)慣。
健全能源治理體制機制。建設(shè)新型能源體系離不開制度保障。只有將國家能源戰(zhàn)略和重大決策部署法治化、制度化，不斷提升能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能為能源強國建設(shè)奠定堅實制度基礎(chǔ)。需完善能源法律法規(guī)體系，強化規(guī)則間的銜接配套，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)等監(jiān)管手段，提升能源市場監(jiān)管效能。進一步完善全國統(tǒng)一的能源市場建設(shè)，深化電力體制改革，優(yōu)化電力市場交易規(guī)則和價格機制，實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。穩(wěn)步推進油氣體制改革，持續(xù)完善管網(wǎng)公平接入機制。加大政策支持力度，完善促進能源綠色低碳發(fā)展的財稅政策，創(chuàng)新綠色金融工具，引導(dǎo)社會資本投入能源技術(shù)創(chuàng)新。深度參與全球能源治理，充分運用共建“一帶一路”等平臺，推動綠色能源合作與技術(shù)標準輸出，引領(lǐng)全球能源體系變革。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：胡森林 作者系中國海油集團能源經(jīng)濟研究院黨委副書記、副院長）
