產業(yè)鏈、供應鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關鍵，也是維護經(jīng)濟安全和發(fā)展的生命線。習近平總書記強調，“產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。“十五五”規(guī)劃建議提出，“提升產業(yè)鏈自主可控水平，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關”“引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局”。這些都是對形成更有競爭力、更具韌性產業(yè)鏈供應鏈的科學指引和戰(zhàn)略部署。
所謂產業(yè)鏈，是指基于最終產品生產所形成的上中下游各環(huán)節(jié)相關配套鏈條及配套體系。供應鏈則反映了產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間以及圍繞各環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，為滿足中間產品及最終制成品需求所形成的原材料、零部件、中間產品和服務傳遞交換的供需關系。產業(yè)鏈本質上是競爭力問題，決定了我們在全球分工中的位勢；供應鏈本質上強調效率和安全的平衡，是經(jīng)濟穩(wěn)定可靠運行的基礎所在。正因如此，提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性和競爭力至關重要，這體現(xiàn)在產業(yè)鏈供應鏈具有內在穩(wěn)定性、自主性和柔韌性，能夠在受到外部沖擊后較快自我適應，在受到封鎖打壓時維持有效運轉，在極端情況下保證基本功能。實現(xiàn)這一目標，根本上取決于關鍵環(huán)節(jié)的自主可控和產業(yè)體系的完整穩(wěn)定。
整體上看，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產能力、完善的配套能力，不僅為贏得大國博弈提供了戰(zhàn)略支撐，也為全球經(jīng)濟的順暢運行提供了保障。從韌性、安全性和競爭力的維度統(tǒng)籌產業(yè)鏈供應鏈建設，既是應對當下各種風險挑戰(zhàn)的迫切需要，更是面向未來、構筑國家發(fā)展新優(yōu)勢的長遠之策。
這是構建新發(fā)展格局的重中之重。當前，我國發(fā)展面臨復雜嚴峻的內外環(huán)境。從國際看，地緣政治沖突日益加劇，美國視中國為“最大戰(zhàn)略競爭對手”，采取各種方式進行打壓。從國內看，一些重要產業(yè)仍依賴外部技術，產業(yè)鏈穩(wěn)定性不足，關鍵環(huán)節(jié)存在斷點、堵點，經(jīng)濟循環(huán)還不夠暢通。唯有加快提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，構建自主可控、以我為主的技術體系和產業(yè)生態(tài)，才能真正掌握發(fā)展主動權。過去的經(jīng)濟循環(huán)建立在國外主導的技術體系之上，是一種低水平動態(tài)平衡。面向未來，唯有實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈的自主可控，建立以我為主導的產業(yè)體系和技術基礎，才能使國內外需求有效轉化為推動國內技術升級和產品迭代的內生動力，進而主動響應并引領全球市場需求，通過創(chuàng)新供給激發(fā)新需求，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
這是應對風險挑戰(zhàn)的必要舉措。過去這些年來，受綜合成本上升等因素影響，我國紡織服裝、電子產品組裝等部分出口量大的勞動密集型產業(yè)或成本敏感型環(huán)節(jié)，已出現(xiàn)較多向東南亞等地區(qū)轉移的情況。貿易戰(zhàn)、關稅戰(zhàn)等又進一步加劇了我國境內以美國為重要出口市場的產業(yè)鏈外移和分化。與此同時，一些西方國家以所謂“保護國家安全”為借口“筑墻設壘”，試圖和中國“脫鉤斷鏈”，這些都會影響我國關鍵產業(yè)鏈供應鏈安全。因此，必須不斷推動產業(yè)轉型升級，向全球價值鏈高端攀升，筑牢產業(yè)鏈供應鏈的韌性根基，從而系統(tǒng)增強我國在大國博弈中抵御沖擊、駕馭全局的能力。
這是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要保證。現(xiàn)代化產業(yè)體系應當符合完整性、先進性、安全性三個重要要求。完整性，就是要保持并增強產業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，是衡量產業(yè)鏈關聯(lián)度和穩(wěn)定性的重要指標。先進性，就是要高效集聚全球創(chuàng)新要素、自主拓展產業(yè)新賽道，體現(xiàn)了一個國家在全球產業(yè)競爭中的地位。安全性，就是要實現(xiàn)重要產業(yè)鏈自主可控、確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。我國產業(yè)體系部分領域仍存在結構性短板，在一些技術含量高的細分行業(yè)還有缺項。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，必須增強憂患意識，堅持底線思維，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，更好保障經(jīng)濟高質量發(fā)展。
現(xiàn)在，我國已在多個制造業(yè)領域構建起完整的產業(yè)鏈，并在部分行業(yè)確立國際競爭優(yōu)勢。比如，紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)和光伏、風電等新能源產業(yè)在產業(yè)鏈完整性、技術自主性等方面已形成較為成熟的體系。但也要看到，我國在基礎制造工藝設備、核心零部件、關鍵材料等方面仍面臨進口依賴度較高、發(fā)展不充分等問題，特別是部分產品存在極端情況下被“卡脖子”的風險。鍛長板、補短板、強基礎一直是重要課題，要著眼技術自主可控、產業(yè)基礎再造、發(fā)展布局優(yōu)化等繼續(xù)發(fā)力，為構建現(xiàn)代化產業(yè)體系提供重要支撐。
一是加快關鍵核心技術補短板強弱項，著力“補鏈”。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加大財稅政策對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的支持力度，引導和支持企業(yè)投入關鍵技術研發(fā)和產業(yè)鏈基礎環(huán)節(jié)。圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關。推動短板產業(yè)補鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業(yè)備份系統(tǒng)，增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。
二是著眼創(chuàng)新提升產業(yè)基礎能力，促進“強鏈”。一方面，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，聚焦前沿領域重大科技創(chuàng)新，加快完善創(chuàng)新成果產業(yè)化機制。加大對專業(yè)化技術轉移轉化服務機構的政策支持，促進科研成果與市場的對接。另一方面，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。健全和完善以企業(yè)為主體的科研項目組織實施機制，對于少數(shù)集中度高、戰(zhàn)略意義重大的產業(yè)鏈，通過牽頭建設國家重點實驗室、承擔國家重大研究任務等方式強化對龍頭企業(yè)的支持。實施嚴格的知識產權保護制度，從根本上保護企業(yè)從事基礎研究和全方位創(chuàng)新的積極性。
三是優(yōu)化產業(yè)布局，構建多層次有韌性的發(fā)展網(wǎng)絡。合理的產業(yè)布局是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的空間基礎和重要保障。要在國內國際兩個維度優(yōu)化布局，打造優(yōu)勢互補、安全高效的發(fā)展體系。對內，需因地制宜優(yōu)化區(qū)域分工，引導各地基于資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位條件等因素，形成特色鮮明、協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)格局。關鍵要打破行政壁壘，綜合整治“內卷式”競爭，加快建設全國統(tǒng)一大市場，提升區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同水平。對外，應深化全球產業(yè)協(xié)作，積極構建開放共贏的合作網(wǎng)絡，在更深層次融入國際分工，通過高水平開放增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。
（作者王明輝 系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部第二研究室主任 來源：經(jīng)濟日報）
