編者按：國務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r間5日在非盟總部發(fā)表演講，提出“461”中非合作框架，即堅持平等相待、團(tuán)結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、金融、減貧、生態(tài)環(huán)保、人文交流、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺，打造中非合作升級版。就此，光明網(wǎng)記者邀請了中國國際問題研究所助理研究員曾愛平博士就總理的“非洲觀”、“461”合作框架做相關(guān)解讀。
光明網(wǎng)：李克強(qiáng)總理在非盟會議中心演講時談及他的“非洲觀”：非洲是世界政治舞臺上的重要一極，是全球經(jīng)濟(jì)增長新的一極，是人類文明的多彩一極。總理的非洲觀對中國人民乃至世界人民認(rèn)識非洲有什么意義？
曾愛平：總理的非洲觀肯定了非洲在世界政治經(jīng)濟(jì)格局乃至人類文明發(fā)展中的重要作用。說非洲是世界政治舞臺上的重要一極，是因為非洲54個國家在聯(lián)合國占據(jù)四分之一還多的席位，是國際政治格局里的重要板塊，在維護(hù)世界和平穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟(jì)一極，則主要是強(qiáng)調(diào)在資源豐富的優(yōu)勢下，非洲經(jīng)濟(jì)快速增長，在目前乃至今后的全球經(jīng)濟(jì)增長中頗有亮色。
肯定和強(qiáng)調(diào)非洲是人類文明的多彩一極，這一點(diǎn)與西方的非洲觀有本質(zhì)的差異。在西方的眼里，非洲沒有文明，只有“黑暗的歷史”，現(xiàn)在李克強(qiáng)總理的人類文明多彩一極的肯定，拔高了非洲在整個人類文明發(fā)展進(jìn)程中的作用，肯定非洲悠久的歷史，燦爛的文化等，強(qiáng)調(diào)非洲與中國的精神是想通的。這是李克強(qiáng)總理非洲觀中的一大亮點(diǎn)，通過其講演表述出來，將引導(dǎo)中國人民和世界人民更好地、用更加肯定的態(tài)度去認(rèn)識非洲。
光明網(wǎng)：李克強(qiáng)總理提出“461”中非合作框架，為何被認(rèn)為是中非合作升級版。6大合作工程有哪些新亮點(diǎn)？
曾愛平：四項原則與中國的非洲外交政策一脈相承，尤其強(qiáng)調(diào)尊重與平等。從50年前周恩來總理訪問非洲到今天的李克強(qiáng)總理訪非，從去年習(xí)近平主席訪非提出“中非命運(yùn)共同體”的概念，指出中非交往講求“真、實(shí)、親、誠”再到現(xiàn)在的李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的中非合作要把握四項原則，是中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的傳承與發(fā)展的體現(xiàn)。
六項合作工程最能體現(xiàn)中非合作升級版。在中非務(wù)實(shí)互利的基礎(chǔ)上，中國開拓創(chuàng)新推進(jìn)六大工程，既回應(yīng)了當(dāng)下非洲各國的現(xiàn)實(shí)需求，也有助于實(shí)現(xiàn)中國在進(jìn)一步深化改革中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
就產(chǎn)業(yè)合作而言，中非貿(mào)易快速增長，力爭實(shí)現(xiàn)到2020年中非貿(mào)易規(guī)模達(dá)到4000億美元，這就表明中非合作的自信和潛力是無限的。這其中特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的合作，沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)不可能起飛。因此，總理提出了高鐵研發(fā)中心和航空合作計劃，前景非常好，這些舉措旨在幫助非洲國家培養(yǎng)技術(shù)人才，促進(jìn)其發(fā)展，一方面有助于非洲各國解決交通掣肘，另一方面有助于中國的先進(jìn)技術(shù)更快更好地發(fā)揮作用。
金融合作方面，中方?jīng)Q定向非洲增加100億美元貸款額度，為中非發(fā)展基金增資20億美元。資金是非洲發(fā)展的限制之一，所以增加100億美元的貸款額度對非洲國家而言有很大的吸引力。中非發(fā)展基金，是2006年中非合作論壇北京峰會開設(shè)的基金，支持中國私人資本和非洲的中小企業(yè)融資，這筆錢用好之后，不論是中國企業(yè)更好地進(jìn)入非洲，還是非洲人借助中國的融資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動、解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，都將發(fā)揮積極作用。
減貧合作方面，中國將自己的經(jīng)驗傳授給非洲。以農(nóng)業(yè)為例，非洲的土地資源非常豐富，可耕地面積占世界的60%，但非洲人餓死的情況在整個非洲從南到北都很常見，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，就連肯尼亞這種相對發(fā)達(dá)的國家，今年也將有150萬人面臨饑餓的危險，更不用說南蘇丹、中非共和國等還處于戰(zhàn)亂中的國家，在這些地區(qū)，很多小孩營養(yǎng)不良，成人餓死。中國人耕地面積少卻養(yǎng)活了13億人口，這就需要雙方通過農(nóng)業(yè)合作來增加非洲的糧食產(chǎn)量，中國將自己的精耕細(xì)作、大農(nóng)場種植等經(jīng)驗傳授給非洲，可幫助其脫離貧困。
生態(tài)環(huán)保合作是此次合作工程中的一大亮點(diǎn)，生態(tài)污染可以說是中國發(fā)展過程中的一個教訓(xùn)，現(xiàn)在與非洲的合作和發(fā)展中，希望非洲能夠避免重復(fù)“先發(fā)展后治理”的這條老路，既是對非洲自然環(huán)境的尊重，也是中非合作可持續(xù)的重要保證。新意是，李克強(qiáng)提出1000萬美元的無償援助，保護(hù)非洲的野生動植物資源，這是中國的一種承諾。相信之后中國還會加大力度，不僅保護(hù)野生動物，之后會涉及整個環(huán)境保護(hù)、沙漠治理等。
人文交流是又一大亮點(diǎn)。此前，中非政治關(guān)系很好，經(jīng)貿(mào)合作也如火如荼，人文交流一直在推進(jìn)，但相對是個短板。在人文合作方面，中國相繼推進(jìn)孔子學(xué)院的創(chuàng)辦和建設(shè)以及其他各種各樣的民間交流。目前非洲已經(jīng)有37所孔子學(xué)院，是中國軟實(shí)力在非洲的提升，主要教授漢語、中國的歷史、文化、哲學(xué)等，促使兩個地區(qū)文化的交流。現(xiàn)在有越來越多的非洲年輕人在當(dāng)?shù)氐目鬃訉W(xué)院學(xué)習(xí)漢語，這部分人將來會成為中非交流的友好使者。之后，更要促進(jìn)中非人民之間的交流，中非人民關(guān)系好了，民意基礎(chǔ)就打下來了。
安全合作很必要，意義很大。非洲從南到北亂的地方比較多，亂的原因有很多，有內(nèi)部原因和外部原因，還有西方勢力在背后攪和。中國的經(jīng)驗是沒有和平和穩(wěn)定就沒有發(fā)展，基于這個認(rèn)知，中國真心希望非洲保持平和穩(wěn)定的政局。目前，中國在這方面作為越來越大，在很多非洲國家，如蘇丹、南蘇丹、剛果金等國家派遣了士兵和警察，在聯(lián)合國的框架下開展活動，目的就在于締造和平。中國是“勸和不勸分”，這是中國與西方最大的差異，西方世界習(xí)慣在第三世界包括在非洲在內(nèi)的地區(qū)，實(shí)行分而治之的政策，導(dǎo)致非洲人內(nèi)部互相打，中國人則促進(jìn)他們團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)其中央政府統(tǒng)一的能力，維護(hù)穩(wěn)定。
“461”合作框架是全方位的綱領(lǐng)，將指導(dǎo)未來中非合作的方方面面，其中的六大工程更是中非合作的務(wù)實(shí)典范。
光明網(wǎng)：李克強(qiáng)這次訪非行程遍及非洲東部、西部、南部等幾個次區(qū)域，首站埃塞俄比亞是非盟總部所在地，首訪安排在非盟總部，有什么重要的意義？
曾愛平：埃塞俄比亞是非洲唯一沒有經(jīng)歷西方殖民統(tǒng)治的國家，是非洲獨(dú)立的象征。這也是為什么非盟總部設(shè)在亞的斯亞貝巴的原因，埃塞俄比亞是整個非洲的政治中心，再加上非盟會議中心也是中國援建的，是中國和非盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的象征。李克強(qiáng)總理此次提出要探討中國外交部和非盟互設(shè)使團(tuán)，是一個有益的探索。
（光明網(wǎng)記者宋雅娟采訪）
