辛學(xué)平
【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平已主持召開29次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署改革工作，為改革沿著正確軌道運(yùn)行把脈定向。每次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平都會(huì)針對(duì)當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問題提出要求。認(rèn)真研讀領(lǐng)會(huì)這些重要論述，對(duì)于明確改革思路、抓住改革重點(diǎn)、掌握推進(jìn)改革的工作方法具有重要意義。新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”將緊跟中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)程，并通過對(duì)歷次會(huì)議公開信息的研究分析，及時(shí)推出深度解讀，呈現(xiàn)習(xí)近平全面深化改革的方法論。今天推出《習(xí)近平改革方法論·牽住“牛鼻子”》，為您解讀。
11月1日上午，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十九次會(huì)議。新華社當(dāng)天播發(fā)了近3000字通稿，信息量頗大。
●這是六中全會(huì)后召開的第一次中央深改組會(huì)議，當(dāng)然要把研究改革、推進(jìn)改革、落實(shí)改革放在貫徹全會(huì)精神大背景下來看待，用政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)來衡量。
●一個(gè)“和”字，凸顯抓落實(shí)之于改革的重要性。這次會(huì)議審議通過12項(xiàng)改革方案和《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)落實(shí)情況報(bào)告》。翻閱此前歷次會(huì)議消息稿，開列審議文件名稱時(shí)都是一串書名號(hào)，一頓到底。而這次在12項(xiàng)改革方案和一項(xiàng)落實(shí)報(bào)告之間，用一個(gè)“和”字加以區(qū)隔，將“落實(shí)情況報(bào)告”突出了出來，傳遞出中央深改組一手抓改革出臺(tái)、一手抓改革落地的重要信號(hào)。
●全面深化改革啟動(dòng)3年，在2020年任務(wù)完成的時(shí)間表上已達(dá)半程，進(jìn)入“施工高峰期”。8月份召開的第二十七次會(huì)議審議通過14個(gè)文件，創(chuàng)下一次會(huì)議審議通過文件數(shù)量新高；9月份召開的第二十八次會(huì)議審議通過10個(gè)文件；這次則通過13個(gè)文件，且件件都有實(shí)招硬招，件件都與百姓息息相關(guān)。改革越往后，越是難啃的硬骨頭，改革的復(fù)雜程度和困難程度正在不斷加大。虛晃一槍不行、花拳繡腿不行，必須真刀真槍、敢于較真碰硬。
查閱中央深改組往次會(huì)議消息稿發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：前面大概都用五分之四篇幅記述本次會(huì)議通過了什么文件以及對(duì)相關(guān)改革舉措的具體部署。這些內(nèi)容十分重要。不過，新聞稿最后一大段話也不可小覷。這段內(nèi)容，是中央深改組針對(duì)當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問題提出的重要遵循。習(xí)近平總書記的改革方法論就蘊(yùn)含其中。
2016年4月24日至27日，習(xí)近平在安徽調(diào)研。這是4月25日下午，習(xí)近平在滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村向村民們問好。 新華社記者 李濤 攝
剛剛召開的第二十九次會(huì)議講了以下內(nèi)容：
面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動(dòng)，任何時(shí)候不能放松、不能滯后。具體到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里矛盾和問題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革。要注意區(qū)分改革舉措的性質(zhì)類型，分類施策、精準(zhǔn)施策。要明晰解題思路，明確責(zé)任主體、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性改革，要重點(diǎn)搞好制度設(shè)計(jì)，抓緊細(xì)化落實(shí)；對(duì)切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實(shí)；對(duì)面上提出原則性要求、鼓勵(lì)引導(dǎo)性的改革舉措，要注重社會(huì)面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期；對(duì)探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，要大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)問題，該完善的要完善，可復(fù)制推廣的要及時(shí)推廣。對(duì)一些矛盾和問題多、攻堅(jiān)難度大的改革，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅(jiān)。
面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局——這就是重要的改革方法論。
改革推進(jìn)得順不順利，上級(jí)的改革精神落實(shí)得到不到位，人民群眾源自改革的獲得感強(qiáng)不強(qiáng)，始終是中央深改組高度關(guān)注的問題。對(duì)于改革鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的工作來說，掌握對(duì)頭的工作方法至關(guān)重要。
“萬(wàn)山磅礴必有主峰”。從3年來改革實(shí)踐看，凡是改革工作推進(jìn)得快、落實(shí)得好的，都是思路得當(dāng)、工作得力，善于抓住重點(diǎn)推進(jìn)改革。
這是建設(shè)中的中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角(2016年4月12日攝)。新華社記者 毛思倩 攝
那么，改革的“牛鼻子”到底該怎么牽？
一要明確重點(diǎn)是什么。全局有全局的重點(diǎn)，局部有局部的重點(diǎn)，不能一概而論。像國(guó)企、財(cái)稅、土地制度、金融監(jiān)管、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的改革，毫無(wú)疑問是全局的重中之重；職稱制度、個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)、電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作等也是具體領(lǐng)域改革重點(diǎn)。對(duì)于這些領(lǐng)域的改革，必須拿出“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還”的韌勁來，不落實(shí)到位不松手，不見成效不止步。
二要明確怎么干。現(xiàn)在推出的改革是全方位、多領(lǐng)域的，戰(zhàn)線比較長(zhǎng)、數(shù)量比較多，有打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性改革，有切口小見效快的具體改革，有鼓勵(lì)引導(dǎo)性的改革，也有探路性質(zhì)的改革，對(duì)于這幾種不同性質(zhì)類型的改革舉措，應(yīng)該分類施策、精準(zhǔn)施策，而不能大小一塊煮、葷素一鍋燴。改革方案也要有針對(duì)性和操作性，不能搞成原則化、形而上的東西，講道理大家都懂，具體怎么干拿不出施工圖，最后落不下來。借用習(xí)總書記對(duì)精準(zhǔn)扶貧的說法，就是不能“手榴彈炸跳蚤”。
三要明確怎么抓。最怕人人負(fù)責(zé)最后誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，有的當(dāng)甩手掌柜，有的遇到困難繞著走，有的手電筒照別人，有的干脆事不關(guān)己高掛起。現(xiàn)在講加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、強(qiáng)化“主體責(zé)任”，改革同理。習(xí)總書記在中央深改組第二十八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門作為改革政策的制定者、推動(dòng)者，要堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力，以積極主動(dòng)精神研究和推進(jìn)改革。”此次會(huì)議又強(qiáng)調(diào)：“對(duì)一些矛盾和問題多、攻堅(jiān)難度大的改革，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅(jiān)。”釋放的信息非常明確——關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這是牽“牛鼻子”的題中應(yīng)有之義。尤其是對(duì)那些矛盾和問題多、攻堅(jiān)難度大的改革更是如此。否則必然陷入空轉(zhuǎn)、流于形式。
