我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡問題仍較突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)的矛盾亟待破解。今年中央一號文件提出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，就是要解決這一問題。
“中央一號文件提出，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)指明了方向。”農(nóng)業(yè)部副部長于康震近日表示。以糧改飼為例，隨著畜牧業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。畜產(chǎn)品消費增速放緩使畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾更為突出，資源環(huán)境約束趨緊對傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價畜產(chǎn)品進口沖擊對提升國內(nèi)畜產(chǎn)品競爭力提出了迫切要求，食品安全關(guān)注度提高使飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨更大壓力。于康震表示，糧改飼是我國畜牧業(yè)努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的一大舉措。以“鐮刀彎”地區(qū)為例，在這片由東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)等地組成的鐮刀彎狀地區(qū)，常年玉米種植面積占全國的三分之一左右。近幾年，玉米價格持續(xù)下行，“鐮刀彎”地區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯得日益迫切。2016年，“鐮刀彎”地區(qū)不少農(nóng)田已改種優(yōu)質(zhì)苜蓿。農(nóng)業(yè)部計劃將糧改飼試點范圍擴大到“鐮刀彎”和黃淮海17個省份的121個試點縣，引導農(nóng)牧民改種優(yōu)質(zhì)飼草料677.9萬畝。
“中央一號文件將養(yǎng)殖業(yè)‘規(guī)模’與‘高效’相提并論，是一大亮點。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所國際情報研究室副研究員朱增勇說。通常來講，養(yǎng)殖規(guī)模越大，成本越低，但實際上，有些大規(guī)模養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖成本竟然高于中小養(yǎng)豬戶。據(jù)有關(guān)專家測算，一些大養(yǎng)殖場每斤白條豬養(yǎng)殖成本比中小養(yǎng)殖場要高出1元以上。原因是一些大養(yǎng)豬場仍依賴手工喂養(yǎng)，自動化水平很低。由于科技含量低、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，我國豬肉價格長期大幅高于國際市場。我國養(yǎng)殖業(yè)要做大做強，就必須盡快進行自動化升級改造。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可解決農(nóng)產(chǎn)品市場低質(zhì)供給過多、農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置不當、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問題。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新形勢下，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉果木、食用菌、中藥材、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方特色和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
中央一號文件提出以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員孔繁濤認為，這些措施很有針對性、很及時。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累，新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如，品種結(jié)構(gòu)不平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大；棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑；耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。與此同時，消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高，城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康。這些都得通過進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局來解決。
當前，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過于求和供給不足并存。今年中央一號文件提出的統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平等舉措，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階指明了努力的方向。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅)
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（責任編輯：劉江）
