原標題：遵循大邏輯 奮力新作為——如何更好適應把握引領我國經濟發展新常態

　　【經濟日報·編者的話】 “明者因時而變，知者隨世而制。”“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。謀劃和推動經濟社會發展，要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯，與時俱進、順勢而為，為如期全面建成小康社會，進而實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興奠定堅實物質基礎。

　　面對新常態，既要解決“怎么看”的問題，認清大局與大勢；也要解決“怎么干”的問題，以時不我待的緊迫感應勢而動。新年已至，遵循大邏輯，奮力新作為，見到新成效，正是我們肩頭的重任和必然選擇。

　　從時間和空間的大角度來審視

　　認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。全面認識和把握新常態，需要從時間和空間的大角度審視我國發展。

　　從時間上看，新常態是我國不同發展階段更替變化的結果。目前，我國經濟發展進入新常態后，增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。這是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的，也是不可違背的客觀規律。在這一時期，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期疊加階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，一些領域的潛在風險仍然較大，原有的經濟發展方式難以為繼。過去，粗放型經濟發展方式曾經在我國發揮了很大作用，“大兵團作戰”加快了我國經濟發展步伐，但現在再按照過去那種粗放型發展方式來做，不僅國內條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續的，不抓緊轉變，總有一天會走進死胡同。這一點，一定要認識到位。

　　從空間上看，從2008年發生美國次貸危機及國際金融危機以后，世界經濟格局發生了很大變化，發達經濟體經濟復蘇乏力。與世界經濟不景氣緊密聯系的是，我國在繼續發展開放型經濟過程中將更多地受到貿易投資保護主義的干擾。一些貿易伙伴濫用貿易救濟措施，對我國出口產品不斷發起反傾銷、反補貼調查；甚至一些發展中國家也對我國采取貿易壁壘措施。在各國競爭日漸激烈的同時，全球化進程卻出現了波折。表現在：英國脫歐和特朗普簽署退出跨太平洋伙伴關系協定后，全球市場將更加“碎片化”和新一輪貿易保護主義已經出現。我國發展的外部環境更趨復雜多變，出口優勢和參與國際產業分工模式面臨新挑戰。

　　深刻認識“四個沒有變”的大趨勢

　　習近平總書記曾深刻指出，“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。這是對中國經濟形勢的重大判斷。

　　其一，經濟發展長期向好的基本面沒有變。最新數據顯示，2016年我國GDP同比增長6.7%，國民經濟運行緩中趨穩、穩中向好，實現了“十三五”良好開局。應該看到，作為拉動世界經濟發展的動力和引擎，中國經濟仍然處在適度較快的發展區間，對世界經濟的貢獻和占比越來越大。而且，這一經濟發展成就是在中國經濟進入新常態，由重速度向重質量和效益、由重數量向重結構調整和轉型的關鍵階段實現的，殊為不易。隨著中國經濟體量不斷增大，6%至7%左右的經濟增量已相當可觀，在目前世界上仍屬較高增長水平。

　　其二，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變。我國已經建立起了完整的國民經濟體系，奠定了較為厚實的物質和技術基礎，形成了較強的抗風險能力。潛力足是因為我國經濟有著龐大的內需市場和投資前景，在外部環境持續疲軟情況下，內需將繼續成為推動中國經濟增長的主要動力。回旋空間大是由中國人口眾多、地域面積廣、區域差異大、消費層次多等因素決定的。

　　其三，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變。一是新型經濟彰顯市場動力，二是國家戰略增添市場活力，三是創新驅動激發市場潛力。

　　從資源配置方式看，人類歷經了自然經濟、計劃經濟、市場經濟3種形態。自然經濟是相對分散的個體在相對封閉的環境中分配有限的資源；計劃經濟體制基本上是在一國范圍內、通過政府計劃的方式分配資源；市場經濟能夠提高資源配置效率。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點所在，更對市場的地位和作用進行了重新定位。

　　從經濟發展動力看，科技創新作為第一推動力將成為常態。在應對國際金融危機的過程中，從國際上來看，世界各國紛紛出臺了一系列的制造業發展的戰略、規劃、計劃。從國內的情況來看，中國出臺《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略，就是要改變過去我們長期在制造業價值鏈的低端發展的情況，向中高端發展邁進。

　　從創新的主體看，大眾創業、萬眾創新將成為常態。現代經濟增長理論研究認為，決定經濟增長效率的最關鍵要素是擁有具備專業知識和技能的人，擁有核心關鍵技術以及全球化視野的管理機制創新。可見，激發主體活力才是創新的第一推動力。國務院頒布的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，對于培育和催生經濟社會發展新動力，激發全社會創新潛能和創業活力具有重要作用。

　　其四，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。從需求結構看，過去我國經濟高速增長主要依靠大規模投資和大量出口，消費動力相對不足，經濟發展易受外需市場波動影響。當前，我國個性化、多樣化的消費模式逐漸興起，養老家政、旅游休閑等新的消費熱點加速形成，特別是網絡消費、定制消費等異軍突起，電子金融、電子醫療等新產品、新業態、新商業模式方興未艾。

　　堅持以提高發展質量和效益為中心

　　認清了新常態的大局與大勢，還必須因勢而謀、應勢而動、順勢而為，真正擔當起引領新常態的重任。去年底召開的中央經濟工作會對2017年工作提出了多個方面要求和任務，可以說是適應把握引領新常態工作的方法論、實踐論。比如，強調堅持穩中求進工作總基調、堅持以提高發展質量和效益為中心等，都蘊含著更好適應把握引領我國經濟發展新常態思維和方法。

　　穩是主基調，穩是大局。毫無疑問，在世界經濟陰晴不定、中國經濟進入新常態的大背景下，中國經濟只有穩定才能為發展創造前提和基礎；經濟社會平穩，才能為調整經濟結構和深化改革開放創造穩定宏觀環境；調整經濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為經濟社會平穩運行創造良好預期。“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險。

　　在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下要“擼起袖子加油干”。“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。

　　當下，推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。發展是解決中國所有問題的關鍵。隨著經濟總量不斷增大，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，特別是經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯，同時資源環境的硬約束日益凸顯，人民群眾對經濟發展、生態環境、文化建設、生活質量等有更高要求。面對這些時代課題，過去那種低效率的、不符合經濟規律的、造成資源過快耗竭、生態環境破壞、產能過剩的增長方式再也走不下去了。新常態下，經濟增長的質量比速度更重要，結構比GDP總量更重要。我們唯有以更堅定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，加快完善社會主義市場經濟體制，才能為推進經濟轉型升級提供制度保障，促進經濟持續健康發展。衡量發展質量和效益，就是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善，這才是我們要的發展。

　　供給側結構性改革要做好“加減法”

　　在新常態下保持經濟中高速增長，必須以推進供給側結構性改革為主線。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。這一基本規律決定了要以經濟體制改革為先導，發揮其牽引作用，為全面深化改革創造條件、提供動力。今后一個時期，供給側結構性改革就是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰，重點應做好加和減兩篇大文章。

　　首先，做好“減”這篇大文章，考驗著宏觀調控和深化改革的能力，決定著中國經濟轉型升級的前景。壓減產能整個過程較為艱難，涉及企業債務、職工安置、轉型升級等一系列問題。特別是在中國經濟步入新常態后，如果這個問題不解決，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實際效果。實際上，過去出臺的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》已經對減產能作出明確的部署，就是按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產能過剩。現在需要做的就是怎樣把政策落實，關鍵要加大政策力度引導產能主動退出。要研究制定務實有效的激勵政策措施，鼓勵有條件的企業通過多種渠道主動壓減產能。一是根據市場情況和自身發展的需要，調整企業發展戰略，主動退出過剩產能。二是實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產能。三是實施轉型轉產或減量化環保搬遷。四是結合實施“一帶一路”戰略，通過開展國際產能合作，帶動優勢產能“走出去”。

　　其次，關于“加”這篇大文章，供給側改革要解決的核心問題是矯正要素配置扭曲，優化資源配置，具體作用于三個層面的對象：一是企業內部要素配置。這要靠企業家精神、靠企業科學管理來實現，通過調動人們的積極性，進而提高產出。二是企業間要素配置。就是使資源更多配置到優質企業、有競爭力的企業、有創新精神的企業。如果要素被“僵尸企業”長期占用，甚至劣幣驅逐良幣，資源在企業間錯配，就是效率的最大損失。三是產業間要素配置。這就是通常說的產業結構調整優化，資源更多流向有需求、有前途、效益高的產業和經濟形態。

　　當然，供給測結構改革也亟需補齊短板。關于“補短板”，可以從不同角度看短板。從不同收入群體看，全面建成小康社會的最大短板是農村貧困人口；從產業看，現代農業、新興產業，現代服務業是短板；從產品看，綠色產品和生態產品是短板；從質量和數量看，高品質產品是短板；從資本看，相對于物力資本，人力資本是短板；從生產要素看，相對于資本和勞動，創新特別是顛覆性創新是短板等。 （本文來源：經濟日報 作者：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：潘云良）