習近平要求這樣防范生態環境風險

　　生態環境風險是未來可能發生的環境問題及其影響后果。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。習近平在全國生態環境保護大會上不僅提出“要有效防范生態環境風險”，而且也給出了相應的措施。請隨“學習中國”小編一起學習。

　　2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。

　　我國自然生態環境先天不足，整體生態環境系統脆弱。同時，在長期的發展過程中，我們也積累了大量生態環境問題，各類環境污染呈高發態勢，逐漸累積的生態風險不容忽視。一方面，資源短缺。水資源緊缺，人均水資源擁有量僅為世界平均水平的四分之一，按國際標準屬于重度缺水國家。全國的水資源供需矛盾不斷凸顯，中國部分地區已超過或接近水資源開發的極限。人均耕地少，不到世界人均水平的一半。全國優質耕地比例不足百分之三，中、低等級的比例為超過百分之七十。能源和礦產資源短缺，能源安全存在風險。我國石油的對外依存度接近百分之七十。另一方面，污染嚴重。我國水資源污染嚴重，全國江河水系、地下水污染和飲用水出現安全問題，這對原本緊缺的水資源問題無疑是雪上加霜。大氣污染嚴重，霧霾成為環境問題的風向標。由環保部等13個部門共同編制的《2016中國環境狀況公報》顯示，2016年，全國338個地級及以上城市中，只有84個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的24.9%；254個城市環境空氣質量超標，占75.1%。土壤污染潛在風險不斷累積。部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。這些土壤中的污染物質通過食物鏈最終又進入人體內，對人體健康構成極大危害。近年來，“鎘大米”“重金屬蔬菜”等由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。農村環境污染，帶來潛在風險。污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑是農村比較普遍的景象。很多農村地區幾乎找不到未被污染的河流。農村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態系統功能被嚴重損害。

　　生態環境風險防范是一個系統和完整的體系。生態環境風險具有高度的多樣性和復雜性。其表現形式十分復雜：大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然災害、荒漠化、生態系統退化、海洋環境問題、新型污染物、農村環境問題、氣候變化、環境污染事故、環境社會性群體事件等都有關系。同時，造成這些問題的來源也十分復雜：工農業生產、資源開發、城鄉居民生活、物流交換、國內外貿易等都相關。這些活動所涉及的主體也非常多：各級決策者、生產企業、社會大眾、資源開發者等都涉及。因此，生態環境風險防范必將是一個系統和完整的體系。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。習近平指出：“要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。”

　　建立從嚴從緊的法律法規體系。2015年1月1日實施的《中華人民共和國環境保護法》，在責任、企業罰則、公眾權利等方面都有較大突破，堪稱“史上最嚴環保法”。“按日連續處罰”“限制生產、停產整治”“查封、扣押”“移送公安機關行政拘留”等配套執法手段，被比喻為新環保法的“鋼牙”。《大氣污染防治法》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》相繼發布，是我國環境污染防治的頂層設計。

　　建設生態環境監測和預警體系。生態環境變化的監測和預警是實施國土資源開發利用與環境監管的基礎。要建立涵蓋陸地和海洋的國土空間天-空-地一體化監測體系，使之能夠直接服務國家應對氣候變化、水土氣生物污染的動態變化、監測、評估、預報和預警，為國家生態環境管控和相關政策的制定提供基礎數據。

　　構建多元共治的治理體系。從中央到地方，從主管部門到民間環保組織，從企業到個人，生態環境治理不僅僅是各級黨政領導干部工作中最重要的組成部分，更應深入到每個人日常生活的點點滴滴中。政府應當讓企業和公眾廣泛參與進來，強化企業防治污染的主體責任，讓其主動承擔防治責任；調動群眾的積極性，保障他們的話語權，群策群力，共治共享，形成環境共治模式。

　　扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼。要系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系，解決生態問題，規避環境風險，保證美麗中國的愿景充分實現。