上海“網(wǎng)紅店”遭遇監(jiān)管難，相關部門主動靠前，緊貼需求優(yōu)化服務解難題——

　　商業(yè)“新生兒”更應“優(yōu)生優(yōu)育”

　　今年以來，上海市場上新鮮事層出，不斷刷新市民對商業(yè)模式的認知：打浦橋日月光開出了全市首家“共享餐廳”、K11商場的機器人咖啡店正式營業(yè)、人民廣場地鐵站內的無人便利店吸引了不少客流……

　　這些“網(wǎng)紅店”紛紛入駐，體現(xiàn)了一個區(qū)域的活力和包容。然而，對于這些全新的商業(yè)模式來說，并沒有與之對應的許可辦法、監(jiān)管方式、相關法規(guī)。它們是如何被獲準開業(yè)的？

　　面對這些懷揣著夢想的新晉“網(wǎng)紅”，上海黃浦區(qū)市場監(jiān)管局通過大走訪、大調研，深入一線、問需問計，順應企業(yè)創(chuàng)新，主動創(chuàng)新研發(fā)對策，迅速更新迭代市場準入門檻和有效監(jiān)管模式。

　　新業(yè)態(tài)一度遇到許可難

　　熱門餐廳排起長龍，可你只要坐到附近的“共享餐廳”，點點手機稍等片刻，就有服務員端著那家餐廳的餐食來了。

　　今年6月，這種全新的餐廳經(jīng)營模式一運用便廣受好評。不過，為了“共享餐廳”得到注冊許可，政府職能部門真是費了一番心思。

　　“最初，企業(yè)希望能發(fā)放‘共享餐廳’的許可證。”黃浦區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科副科長林敏華介紹說，然而根據(jù)現(xiàn)有規(guī)制，根本沒有涉及“共享餐廳”的經(jīng)營許可。

　　現(xiàn)有的許可項目也無法對該新業(yè)態(tài)做出準確歸類，要不要發(fā)食品經(jīng)營許可證，發(fā)什么食品經(jīng)營許可證，都沒有明確說法。

　　企業(yè)著急，政府部門也急。實地走訪時，林敏華他們發(fā)現(xiàn)，“共享餐廳”的整個流程中，重在管控運輸及統(tǒng)一餐盤的衛(wèi)生保潔，不涉及餐食制作和處理，但設有自營的飲料吧臺，對外銷售自制的酒水和飲料。

　　在市級監(jiān)管部門大力支持下，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局對各環(huán)節(jié)安全進行反復論證，以事前充分調研溝通取代事后規(guī)范，在許可辦理、場所條件、設備設施要求、訂餐APP等方面加強指導。最終，這家“共享餐廳”以飲品店的資格迅速獲得食品經(jīng)營許可證，成為上海首家開業(yè)的“共享餐廳”。

　　“跨前一步”主動迎接“新生兒”

　　機械臂從櫥柜內拿出一個空的咖啡杯，隨后移至原料架上，按照消費者的甜度要求添加糖漿，再將咖啡杯穩(wěn)穩(wěn)放在自動咖啡機的注水口下，牛奶和咖啡注入杯子后，機械臂再把成品送到服務員身旁……

　　設在淮海中路K11商場內的Ratio機器人主題咖啡店，是上海首家使用機械臂制作咖啡的店鋪。像這樣售賣食品的店鋪，應該申請食品經(jīng)營許可證。以往持有這類許可證的店鋪，都是人工操作的。這家店的咖啡制作過程全由機器承包，不滿足申請條件，怎么辦？又該如何保障食品的衛(wèi)生安全？

　　設在人民廣場地鐵站換乘大廳里的“X-24h智慧便利店”，店里無人操作，但有兩種設備，一種是鮮食倉，另一種是售賣飲料和冰淇淋的機器。像這種整個銷售過程都沒有工作人員的經(jīng)營模式，該申請什么樣的許可證？

　　面對這些“沒有先例”的新型商業(yè)模式，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局決定采取“跨前一步”的方式。

　　對機器人主題咖啡店來說，咖啡雖然是機器制作的，但店里有服務員參與經(jīng)營。因此，就把監(jiān)管聚焦在機器加工工藝流程和店員身上，要求機器的制作程序、衛(wèi)生清潔必須達到食品級標準；咖啡店需派人定期維護機器，進行擦洗、更換部件、添加食品原料。所有店員必須通過健康檢查，且每天進行衛(wèi)生晨檢。在達到上述要求的基礎上，該局為這家咖啡店頒發(fā)了餐飲類食品經(jīng)營許可證。

　　無人便利店由于全程無人經(jīng)營，監(jiān)管重點放在機器設備的安全性和衛(wèi)生程度上。在對機器設備的安全性進行論證后，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局工作人員提出，機器制作飲品用的水是從機器內的水桶里打上去的，儲水、運水的水桶、水管必須達到食品級衛(wèi)生要求。無人便利店因此制訂了相關管理要求，包括每天清洗橙汁機部件、每周拆換和清洗塑料管道、零部件等。由于該店從事食品銷售活動，于是取得了食品銷售類的食品安全許可證。

　　鼓勵創(chuàng)新也保障消費者權益

　　當前商業(yè)創(chuàng)新模式層出不窮，不僅限于餐飲行業(yè)。今年4月，化妝品企業(yè)香奈兒在K11搞了一個可以用抓娃娃機抓化妝品小樣的快閃店。不久前，比利時福佳白啤酒在K11的屋頂舉辦了一場啤酒主題的快閃活動……

　　這些快閃店通常只存在3到7天，容易形成短時間內人流、消費、資源的集聚。快閃店要是“閃”了，造成的產(chǎn)品質量問題或是相關責任，該找誰？

　　對此，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局及時創(chuàng)新監(jiān)管模式，將關口前移，提前約請場地出租方、活動主辦方等坐到一起，就快閃店活動的過程、形式及細節(jié)問題進行約談，在這個過程中發(fā)現(xiàn)“需要監(jiān)管做什么”“監(jiān)管可以做什么”等工作切入點。

　　淮海中路市場監(jiān)督管理所所長黃蕙表示，對于涉及食品的快閃活動，應在活動事前備案，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質、食品清單、儲存方式等逐一審查，加強監(jiān)管和后續(xù)服務。對于非食品類快閃活動，需參考展銷會監(jiān)管方式進行事后備案，并聯(lián)合物業(yè)及時處理潛在的消費者投訴。

　　黃浦區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人表示，當新商業(yè)模式的發(fā)展面臨許可、監(jiān)管、法規(guī)三方面的監(jiān)管難題時，不能簡單地否定它。為了鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，監(jiān)管部門可以主動靠前，緊貼市場需求，優(yōu)化準入服務，通過實施分類監(jiān)管解決難題。