景區(qū)內(nèi)傷害動物行為須戴上法律"金箍"

　　□ 本報記者 趙晨熙

　　□ 本報實習生 　胡蕙心

　　一只孔雀慢慢從一對母女身前經(jīng)過，不料，成年女子猛然伸手拽住孔雀的一根羽毛，并用力扯了下來……近日，這段拍攝于河北秦皇島燕塞湖景區(qū)內(nèi)的視頻一經(jīng)曝光，就遭到了網(wǎng)友們的口誅筆伐。

　　事實上，類似這樣的事件，此前已屢屢發(fā)生。2017年，北京八達嶺野生動物園被曝有游客拔孔雀毛；2018年，江蘇揚州茱萸灣動物園4只雄孔雀羽毛被游客拔光，導(dǎo)致孔雀毛細血管受傷；2020年云南野生動物園內(nèi)，一女子追著孔雀跑，與她同行的男子則迅速上前拔下孔雀羽毛……

　　在一些網(wǎng)友看來，有的人之所以敢如此肆無忌憚地傷害景區(qū)內(nèi)的動物，最大的原因就是這類行為很難受到懲處，就像此次事件，該女子最終并未受到任何懲處。

　　“這類行為確實不能僅靠呼吁和自我道德約束，必須要戴上法律‘金箍’。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍近日接受《法治日報》記者采訪時指出，景區(qū)內(nèi)傷害動物事件頻頻發(fā)生，為了保護動物安全，減少景區(qū)不文明行為，應(yīng)考慮通過立法對此類行為予以規(guī)制。

　　亂投喂屢禁不止

　　每每看到景區(qū)內(nèi)傷害動物的新聞，陳靜的心久久不能平靜，作為北京動物園的一名工作者，她每天大部分時間都和動物們在一起，這些動物在向每一位游客展示著它們的美好，她想不通為什么有人會如此堂而皇之地傷害動物。

　　在工作中陳靜發(fā)現(xiàn)，游客投喂成為影響動物健康的一大因素。

　　“動物飼料有嚴格標準，根據(jù)每種動物的不同體質(zhì)和需求配送，每天的飲食要定量，游客胡亂投喂會打亂科學(xué)配餐，引發(fā)動物消化不良，甚至造成死亡。”北京動物園飼養(yǎng)員王沖介紹說，為了滿足一些游客親近動物的需求，會在兒童動物園等設(shè)有“投喂體驗區(qū)”，由飼養(yǎng)員定時定量為游客提供專用喂養(yǎng)飼料，但不少游客仍喜歡自行投喂，有些食品甚至還帶著包裝袋。

　　如今，動物園內(nèi)的熊山、猴山等熱門區(qū)域，都被高高的玻璃罩住，通風處也采用網(wǎng)眼設(shè)計，陳靜表示，這樣改造一方面是為了保障游客安全，另一方面就是防止游客投喂。

　　盡管如此，在諸如羚羊、斑馬等這些沒有玻璃封閉的場館，投喂現(xiàn)象依然嚴重。“為了動物健康，請您不要投喂”的提示牌和志愿者的勸阻，依然擋不住一些游客“見縫插針”地去體驗投喂動物的“樂趣”。

　　完善黑名單制度

　　暑假來臨，很多家長都會帶孩子去動物園，客流量的增加也使得不文明行為不斷增多，僅一個周末，陳靜就勸阻了近10起投喂動物行為，她還記得一名將火腿腸扔進動物籠子里的游客在面對勸阻時，不以為然地回了一句：“要不然你罰我。”

　　如何處罰這類行為一直是景區(qū)的“痛”。此次女子拽孔雀羽毛一事，涉事景區(qū)“如果當場發(fā)現(xiàn)也只能制止，無法處罰”的回應(yīng)顯得頗為無奈。

　　北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星表示，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，景區(qū)確實沒有處罰權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，工作人員應(yīng)及時制止并報警來解決，像北京動物園內(nèi)設(shè)有駐園派出所，就是方便發(fā)生糾紛時能及時處理。

　　其實，當前在一些地方出臺的公園條例中，針對游客在景區(qū)內(nèi)傷害、投喂動物等行為作出了規(guī)制。

　　比如，《北京市公園條例》規(guī)定，游人游覽公園禁止恐嚇、投打、傷害動物或者在非投喂區(qū)投喂動物，對于違反規(guī)定的行為，責令改正，并可以處50元以上100元以下罰款。

　　“這類處罰屬于行政處罰，劃歸到城管局，景區(qū)沒有處罰權(quán)。”不過，王天星指出，這并不意味著景區(qū)可以對此類行為視而不見，發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時制止，情節(jié)嚴重的要立刻報警，同時加強與執(zhí)法部門的聯(lián)動檢查。

　　據(jù)了解，北京動物園在2014年獲得北京市園林綠化執(zhí)法部門的委托執(zhí)法，2016年國慶節(jié)長假期間，北京動物園的執(zhí)法隊員就曾對違規(guī)游客開出了4張亂投喂的罰單。

　　但王天星指出，當前這樣的委托執(zhí)法還沒有形成常態(tài)化機制，應(yīng)增加景區(qū)管理隊伍和城管執(zhí)法隊伍等開展聯(lián)合巡視執(zhí)法的頻率。此外，未來可考慮通過立法適當授予景區(qū)一線執(zhí)法團隊一定的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)，但一定要在相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下進行。

　　在朱巍看來，把游客黑名單制度運用好也是懲罰這類傷害動物行為的關(guān)鍵。

　　2015年施行的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定，國家、省級旅游行政主管部門可設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)的“旅游不文明行為記錄”，將不文明行為與公民個人信用或誠信掛鉤，建立失信檔案。該制度也被稱為游客黑名單制度。

　　但從實際執(zhí)行情況看，至少在針對傷害動物的行為上，游客黑名單制度效果非常有限。朱巍指出，一方面，辦法中列舉的幾項應(yīng)當納入“游客不文明行為記錄”的具體情形中多為對公共設(shè)施和文物古跡的損害，不包括傷害、投喂動物等行為；另一方面，對于被列入“旅游不文明行為記錄”會對游客產(chǎn)生怎樣的影響，辦法中也沒有明確規(guī)定。

　　對此，朱巍建議進一步完善游客黑名單制度，增加諸如不合理投喂、惡意傷害動物等行為的規(guī)制，尤其要制定嚴厲的懲處措施，強化約束力。

　　缺一部專項法律

　　“對于惡意傷害動物的行為，僅靠道德約束沒用，必須靠法律的嚴懲。”對于一些游客的肆無忌憚，有網(wǎng)友將其歸結(jié)于我國動物保護法律的缺失。我國雖然有野生動物保護法，但主要針對的是野生動物，很難去保護景區(qū)飼養(yǎng)動物、家養(yǎng)寵物等，缺乏一部綜合的動物保護立法。

　　2011年，針對飽受爭議的歸真堂活熊取膽事件，中國政法大學(xué)終身教授江平等10位法學(xué)家集體呼吁，我國應(yīng)盡快制定有關(guān)動物保護的法律，以尊重動物生命、保護動物的基本利益為主旨，禁止所有對動物的不當傷害和殘酷行為。

　　在近幾年的全國人大會議上，多位全國人大代表針對動物保護立法提出建議。

　　2020年的全國人大會議上，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平聯(lián)名30位代表提交制定動物保護法的議案。趙皖平指出，我國作為世界上飼養(yǎng)最多各類動物的第二大經(jīng)濟體，至今沒有一部綜合性動物保護法，不利于引導(dǎo)人民向善，亟須制定一部能有效保護動物、防止動物受到傷害的綜合法律。

　　全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉連續(xù)多年提交制定反虐待動物法的建議。朱列玉表示，虐待動物行為不僅危害動物生命健康，更可能演變成危害社會秩序的惡性治安事件，立法規(guī)范虐待動物行為，可以填補當前法律的真空狀態(tài)，從法律角度對此類行為進行懲處。

　　趙皖平和朱列玉均建議，在法律未制定前，可考慮先在治安管理處罰法中增加虐待動物處罰的內(nèi)容，將虐待動物、惡意傷害動物等行為納入治安管理處罰范圍，提高違法成本。