中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。新華社記者劉衛(wèi)兵攝資料圖

    文化是國(guó)家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

    從2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，到2010年7月胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“順應(yīng)時(shí)代要求深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，勾勒出我國(guó)深化文化體制改革的清晰脈絡(luò)。

    8年來(lái)，我國(guó)文化體制經(jīng)歷了一場(chǎng)波瀾壯闊的深刻變革。與此同時(shí)，一幕更加精彩的深化文化體制改革的大戲正整裝上演……

    加快文化發(fā)展，深化體制改革——

    黨中央的一系列重大決策，為新的歷史時(shí)期深化文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展指明方向。

    2003年以前，我國(guó)電影產(chǎn)量一直徘徊在100部以下，2009年則達(dá)到456部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)；2010年，影片《唐山大地震》上映17天，票房達(dá)5.32億元，創(chuàng)造了國(guó)產(chǎn)電影最高票房紀(jì)錄。

    從2002年到2010年，站在文化體制改革風(fēng)口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線，成為8年來(lái)文化體制改革成就的一個(gè)縮影。

    同經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣，文化體制改革與改革開(kāi)放相伴相生——1979年，廣州出現(xiàn)第一家音樂(lè)茶座，市場(chǎng)力量開(kāi)始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透；1988年，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)頒布文化市場(chǎng)管理法規(guī)，文化市場(chǎng)的概念得以確立；2000年，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫入中央文件……

    但長(zhǎng)期以來(lái)，制約文化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    2002年11月，黨的十六大報(bào)告厘清了兩者之間的關(guān)系，首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”。

    2003年6月，包括深圳在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)和35個(gè)文化單位成為文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和單位積極培育市場(chǎng)主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場(chǎng)體系。

    2005年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》。2006年3月，中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，新確定了全國(guó)89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位作為文化體制改革試點(diǎn)。文化體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，走上全面推開(kāi)的新里程。

    2006年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述，對(duì)進(jìn)一步加快文化建設(shè)、推動(dòng)文化體制改革作出部署。

    2007年11月，黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。

    隨后，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2008年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元，比2004年增加了4190億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期GDP的2.43%，比2004年提高了近0.3個(gè)百分點(diǎn)。

    2009年7月，我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

    兩個(gè)月后，拍攝了眾多“商業(yè)大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng)業(yè)板上市申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，成為內(nèi)地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場(chǎng)上的一件尋常事，但卻是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。

    2010年7月23日，胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

    加快推進(jìn)我國(guó)文化體制改革的大幕就此拉開(kāi)……

    轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展文化事業(yè)——

    以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，譜寫惠及13億人“文化民生”的新篇章

    千余家博物館免費(fèi)開(kāi)放，18億人次農(nóng)民免費(fèi)看電影，農(nóng)家書(shū)屋覆蓋一半行政村……這張收獲于2009年的成績(jī)單，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)增添了又一抹亮色。

    澆灌出累累碩果的，是黨和政府對(duì)保障人民基本文化權(quán)益的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)實(shí)現(xiàn)文化公平的不懈努力。

    深化文化體制改革，并不等于把“事業(yè)”都變成“產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)。

    黨的十六大以來(lái)，公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越得到重視。“十一五”規(guī)劃明確提出，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

    近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大；國(guó)家撥付專項(xiàng)資金，實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程等重大文化惠民項(xiàng)目。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期前4年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過(guò)900億元，年均增幅25.28%。僅2009年，中央財(cái)政對(duì)地方各項(xiàng)文化工程投入總量就達(dá)30多億元。

    截至2009年底，全國(guó)各級(jí)公共博物館、紀(jì)念館已有1444座向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；全國(guó)已有2850個(gè)公共圖書(shū)館、3223個(gè)文化館、38740個(gè)文化站；農(nóng)家書(shū)屋工程自2007年實(shí)施以來(lái)，已建成農(nóng)家書(shū)屋24萬(wàn)個(gè)，每個(gè)書(shū)屋可供借閱的實(shí)用圖書(shū)不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種；廣播電視村村通工程預(yù)計(jì)到今年底，將有70多萬(wàn)個(gè)20戶以上已通電自然村將全面“掃盲”；在城市，由政府投資建設(shè)的綜合性文化場(chǎng)所，如大劇院、音樂(lè)廳等，如今遍布全國(guó)各地。一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在全國(guó)形成……

    伴隨覆蓋面的擴(kuò)大，公益性文化事業(yè)的服務(wù)水平也在技術(shù)和體制機(jī)制的創(chuàng)新中不斷提升——

    在深圳，“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館系統(tǒng)”的出現(xiàn)，讓借書(shū)、還書(shū)如在ATM機(jī)上存取款一樣方便；

    在云南，從2009年起，農(nóng)民收到了來(lái)自政府的“文化補(bǔ)助”。省級(jí)財(cái)政每年將按照農(nóng)民人均5角錢的標(biāo)準(zhǔn)，安排文化惠農(nóng)活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民的基本文化活動(dòng)補(bǔ)助；

    在浙江，全國(guó)首個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系的推出，讓文化軟實(shí)力的建設(shè)有了硬指標(biāo)；

    在貴州，因獨(dú)特的傳統(tǒng)竹管樂(lè)器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣，制定出臺(tái)了貴州省首個(gè)地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)；

    ……

    這一過(guò)程中，人們對(duì)公共文化體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化。2007年10月，黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點(diǎn)——重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。

    1億多進(jìn)城務(wù)工人員、8億農(nóng)民、13億中國(guó)人……當(dāng)億萬(wàn)人民都能享受文化帶來(lái)的滋養(yǎng)，感受文化獨(dú)有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有億萬(wàn)人民精神狀態(tài)與文化生活的改善，才能真切生動(dòng)地展示出文化中國(guó)的活力，文化的繁榮才有保證。

（責(zé)任編輯：王婉瑩）