經濟日報-中國經濟網北京2月12日訊 日前，內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

 

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　　《實施意見》從建立體現增加知識價值的收入分配機制、鼓勵科研人員通過科技成果轉化獲得合理收入、發揮科研項目資金的激勵引導作用、鼓勵科研人員創新創業、擴大科研機構和高校自主權5個方面明確規定了13條具體政策措施，對實行以增加知識價值為導向分配制度改革進行了全面安排。

　　實施意見強調，將探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權等知識產權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。

　　實施意見提出，將落實兼職兼薪和離崗創業政策，鼓勵科研人員創新創業。科研機構、高校的科研人員，經所在單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創業。離崗創業期限以3年為一期，最多不超過兩期。離崗創業人員可在離崗創業期限內保留人事關系。

　　以下為意見全文：

　　各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局和各人民團體：

　　《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》已經自治區黨委、政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　中共內蒙古自治區委員會辦公廳

　　內蒙古自治區人民政府辦公廳

　　2017年12月30日

　　關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見〉的通知》(廳字〔2016〕35號)精神，深入實施創新驅動和人才強區戰略，優化創新創業環境，最大限度地激發廣大科研人員的積極性、主動性和創造性，結合自治區實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，實行以增加知識價值為導向的分配政策，通過穩定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、促進科技成果轉化、鼓勵科研人員創新創業等措施，構建體現增加知識價值的收入分配機制，鼓勵科研人員多出成果、快出成果、出好成果，推動科技成果加快向現實生產力轉化，為決勝全面建成小康社會、建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線貢獻力量。

　　二、政策措施

　　(一)建立體現增加知識價值的收入分配機制

　　1.建立自治區科研機構、高校績效工資穩定增長機制。在保障基本工資正常增長的基礎上，以科研機構、高校所在地事業單位績效工資基本標準線為托底線，績效工資總量可以在基本標準線的3倍內核定。對知識技術密集、高層次人才集中且清理核查后的津貼補貼水平明顯偏低的單位，在核定績效工資總量時給予傾斜，傾斜的幅度控制在單位績效工資總量的10%以內。科研人員從事科技成果轉化、技術開發、技術咨詢、測試分析、技術服務等活動獲得的報酬、獎勵，國家和自治區各類重點人才工程人員按規定享受的生活補貼、科研項目績效收入，不納入單位績效工資總額基數。績效工資分配由單位自主決定，基礎性和獎勵性績效工資比例要科學合理，充分體現知識價值分配導向，獎勵性績效工資由單位根據考核結果適當拉開檔次，不得平均分配。

　　2.完善科研機構、高校內部分配激勵機制。科研機構、高校要履行法人責任，按照職能定位和發展方向，制定以實際貢獻為評價標準、與崗位職責目標相統一、突出業績導向的科技創新人才收入分配激勵辦法，合理調節教學人員、科研人員、實驗設計與開發人員、輔助人員和專門從事科技成果轉化人員等的收入分配關系。堅持長期產權激勵與現金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權等知識產權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。科研機構、高校引進急需緊缺高層次科研人員，經同級人力資源社會保障、財政等部門同意，可實行協議工資、年薪制或項目工資等多種分配辦法。對不同類型的研究人員，科學設置考核周期，合理確定評價時限，避免短期頻繁考核，形成長期激勵導向。鼓勵科研活動單位對獲得自治區政府及部門以上獎勵的科研人員，給予適當的配套獎勵。

　　(二)鼓勵科研人員通過科技成果轉化獲得合理收入

　　3.完善科技成果轉化機制。科研機構、高校對其擁有的科技成果，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，可自主決定采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動，主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案，其中財政資金支持形成的科技成果經第三方評估定價有市場需求的，應在2年內轉化。科技成果轉移轉化所獲得的收入不上繳國庫，全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理。建立科技成果轉化報告制度，科研機構、高校應于每年3月30日前提交上一年度科技成果轉化情況報告。實行科技人員科技成果轉化收益分配統一公開公示制度，科技成果完成單位應通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易、作價入股的價格；實行協議定價的，應在本單位公示科技成果名稱、擬交易價格，明確異議處理程序和辦法，確定最終成交價格。推動建設集科技成果展示、供需對接、技術交易、專家咨詢與政策激勵為一體，線上線下相結合的科技成果大數據交易平臺，引導建設若干區域性技術產權交易平臺。

　　4.強化科技成果收益對科研人員的激勵作用。科研機構、高校將成果轉移轉化所獲收益用于獎勵對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員，有合同約定的，按合同約定執行。合同未約定的，按下列標準執行：將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；利用該職務科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵；將該項職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉化成功后連續5年，每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。在研究開發和科技成果轉移轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%。

　　5.規范領導人員科技成果轉化獎勵。科研機構、高校正職領導(不含內設機構)是科技成果的主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按規定獲得現金獎勵，原則上不獲得股權獎勵。正職領導在擔任現職前因科技成果轉化獲得的股權，任職后應限時予以轉讓，逾期未轉讓的，任期內限制交易。限制股權交易的，在本人不擔任上述職務一年后解除限制。其他擔任領導職務的科技人員是科技成果的主要完成人的，可依法獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。

　　6.健全國有企業對科研人員的中長期激勵機制。完善國有企業科研人員收入與科技成果、創新績效掛鉤的獎勵制度。國有企業可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等方式，或者項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式，對企業重要技術人員和經營管理人員進行激勵。落實專業技術人員職稱政策，提高國有企業專業技術人員收入水平。

　　7.落實相關稅收政策。科研機構、高校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時，依法繳納個人所得稅。企業或個人以技術成果投資入股到境內居民企業，選擇技術成果投資入股遞延納稅政策的，經向主管稅務機關備案，投資入股當期可暫不納稅，允許遞延至轉讓股權時，按股權轉讓收入減去技術成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。

　　(三)發揮科研項目資金的激勵引導作用

　　8.完善科研項目經費管理制度。承擔財政科研項目的單位，要按照《關于進一步完善自治區財政科研項目資金管理等政策的意見》(內黨辦發〔2017〕30號)，制定財政科技項目資金管理細則，結合科研人員工作實績，合理安排間接經費中績效支出。科研機構、高校接受企業、其他社會組織委托的橫向委托項目，項目經費納入單位財務統一管理，人員經費按照合同約定使用，項目負責人可以根據工作內容和合同約定自主安排經費支出，自行確定結余資金的使用。

　　9.完善哲學社會科學研究領域項目經費管理制度。落實國家哲學社會科學基金項目資金管理辦法關于勞務費、間接費等支出的規定，加大對科研人員的績效激勵力度。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買服務方式，項目資金由項目承擔單位按照服務合同約定管理使用。

　　(四)鼓勵科研人員創新創業

　　10.落實兼職兼薪和離崗創業政策。科研人員在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，經本人書面申請、所在單位同意，可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。科研人員在兼職單位的工作表現和業績作為在原單位參加職稱評審、崗位聘用、年度考核等的重要依據。擔任領導職務的科研人員兼職及取酬，按照中央和自治區有關規定執行。科研機構、高校的科研人員，經所在單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創業。離崗創業期限以3年為一期，最多不超過兩期。離崗創業人員可在離崗創業期限內保留人事關系。

　　11.允許高校教師從事多點教學。高校教師經所在單位批準，可開展多點教學并獲得報酬。鼓勵利用網絡平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優質教學資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。

　　(五)擴大科研機構、高校自主權

　　12.落實科研機構、高校在崗位設置、人員聘用等方面的自主權。科研機構、高校可根據創新工作需要設置開展科技項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的創新崗位，并按規定調整崗位設置方案。通過調整崗位設置難以滿足創新工作需求的，可按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。鼓勵科研機構、高校設立流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職創新。

　　13.完善職稱評審制度。具有重大發明創造、轉化科技成果取得顯著成績、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。注重考核專業技術人員履行崗位職責的工作績效、創新成果，增加技術創新、專利發明、成果轉化、技術推廣、標準制定以及理論創新、決策咨詢支撐、社會影響等評價指標的權重，將科技成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要依據。對從事科技成果轉移轉化、創辦領辦科技型企業的應用型人才，不將論文作為評價的限制性條件。職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評委會自主確定。

　　三、組織領導

　　各級黨委、政府要加強組織領導，健全和落實責任制度，強化部門協同和上下聯動，推動以增加知識價值為導向分配政策改革有序實施。各有關部門要立足本職、主動作為，科研機構、高校要結合實際研究制定具體工作措施，確保各項政策措施落到實處。要制定以增加知識價值為導向的激勵、考核和評價管理辦法，建立第三方評估評價機制，規范相關激勵措施，推動形成既充滿活力又規范有序的正向激勵。要加大相關政策文件解讀力度，廣泛宣傳在政策實施中的先進典型，總結推廣好的經驗做法，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好氛圍。

　　本實施意見適用于自治區高校、科研機構、國有獨資企業。其他單位對知識型、技術型、創新型勞動者可參照本實施意見執行，也可以結合各自實際制定具體收入分配辦法。