原標題：編制旅游規劃不能忽視的九個要點

　　旅游規劃是指導一個地方、一個景區旅游開發、旅游發展的綱領性文件。隨著旅游業的蓬勃發展，旅游規劃編制的任務越來越重，各方對規劃的要求也越來越高。以筆者多年來在江西省贛州市接觸、參與旅游規劃的體會，一個旅游規劃要做好，不能忽視九個要點。

　　1.找到“弱點”

　　這里所說的弱點，指的是存在的問題，或是相對于他人存在的不足。

　　一個地方的旅游做不起來，做不好，大的原因或問題主要有幾個方面：一是沒有發現好的資源，做旅游不知從哪里下手。二是受交通的制約，雖有“寶物”，卻藏在深山人不識。三是經濟狀況不夠好。沒有一定的經濟條件，沒有一定的經濟投入，旅游是做不起來的。四是工作重心不在旅游方面。相對而言，一些地方發展工業或其他產業的條件更好，更有利于推動當地經濟，所以沒有把旅游業作為發展重點。五是體制機制的制約。有的地方各方面的條件均不錯，但在旅游產業的行政管理、資源管理、政策引導、激勵機制等方面不夠順暢，不夠有力，影響了旅游業的發展。

　　做旅游規劃，首先就要在資源調查、綜合分析的基礎上，用“旁觀者”的眼光、從專業的角度，幫助規劃委托方找出發展問題所在，提出解決問題的思路和辦法。

　　2.找出“亮點”

　　“亮點”即最亮的一點，也可以叫閃光點。這里所說的亮點不是指規劃文本本身的亮點，而是指一個規劃要幫助規劃地找到旅游發展的亮點。它包括旅游資源、旅游環境、管理體制、政策法規等諸多方面。

　　構成亮點的要素，一是“名”，即在某一方面、某一點名氣很大，在全省、全國甚至國際有影響力。二是“新”，新近出現、新近發現的東西，或在某一方面有所創新，并得到大家認可。三是“稀”，即少有或特有，某一類資源在全國少有，或者只有你這個地方特有，具有唯一性；某一種做法或政策措施是這個地方獨創、首創，并對旅游發展起到良好推動作用。四是“奇”，有奇特的旅游資源，如奇山異水、奇人異事。五是“特”，有些東西雖然你有別人也有，但你有特點，有內在的特質。

　　以上要素在一個地方、一個景區不可能全部齊備，但只要具備了一點，并且比較突出，就能構成亮點。做規劃，必須幫助當地找到這樣的亮點。找到了亮點，并在實際建設當中把亮點做出來，旅游發展才能不走彎路。

　　3.突破“難點”

　　“難點”與“弱點(問題)”有些相似，都是制約一個地方旅游發展的因素，但又有所不同。問題有多個方面，難點往往只有一兩個方面；問題具有普遍性，難點往往具有特殊性；問題一般一目了然，難點卻要認真分析，仔細尋找；問題浮在面上，難點隱藏其中。一般來說，難點也是問題，是諸多問題中帶有特殊性的問題，是制約一個地方旅游發展的瓶頸問題，是諸多矛盾中的主要矛盾或矛盾的主要方面，是綱，其他問題是目。所以，找難點就是找主要矛盾，找綱。找到了難點就找到了主要矛盾，就抓住了綱，綱舉目張，其他問題也就迎刃而解了。

　　所以，做規劃就要通過大量深入細致的調查研究、綜合分析、多方比較，幫助委托方找出制約旅游發展的難點問題，并規劃出解決問題的辦法、思路和方案，指導委托方突破難點、突破瓶頸。

　　4.尋找“賣點”

　　從本質上講，旅游產品也是一種商品，是商品，就要有賣點。

　　崇義縣是贛州西部的一個縣，全縣森林覆蓋率達88.2%，有位列全國三大梯田之一的上堡梯田，有以負氧離子含量高列入吉尼斯世界紀錄的陽明山景區，有江西五大湖之一的陡水湖。從單個資源來看，看似每種資源都是賣點，但賣點多了反而不利于受眾的認知。這些資源有一個共同的特點，就是氧氣多、空氣好，空氣質量好的直接效益就是對人的健康有益，從這個角度講，崇義縣是非常適宜做健康養生旅游的地方。因此，筆者給崇義縣旅游發展方向總結了六個字，即“賣氧氣、做養生”。氧氣就是崇義旅游的最大賣點。

　　5.制造“爆點”

　　這里所說的爆點即引爆點，指的是旅游發展的初始階段或發展到一定程度時，能引發爆炸性效應、推動爆發性增長的因素。這種因素可以是一句口號、一次活動、一項政策，也可以是一種產品、一家景區，更可以是一種品牌。

　　做旅游規劃，必須善于制造引爆點。怎樣制造引爆點，要具體情況具體分析。舉一例子�！拔妪埧图绎L情園”是位處贛州城區的一家老4A級旅游景區，是全市經濟效益最好的景區。盡管如此，由于建園時間長，發展后勁不足的問題也開始顯現。要增強發展后勁，就必須尋找新的突破口，找出新的引爆點。經過反復研究，規劃在園區內新建“世界客家美食小鎮”。提出這一項目基于以下原因：其一，贛州是“客家搖籃”，客家人的形成地，客家文化的發源地，客家飲食文化發達。其二，全球客家人、客家后裔有近億人，有廣闊的市場空間。其三，贛州本身就是人口大市，全市人口近千萬，旅游發展方興未艾，但還沒有一個大型的餐飲場所，從完善城市功能、旅游功能的角度，迫切需要這個項目。

　　6.注重“落點”

　　落點指的是規劃的落地性、操作性。編制旅游規劃，除了要有戰略高度，具備一定的前瞻性之外，必須十分注重落地性和操作性。

　　筆者認為，需要從四個方面強化落地性、操作性。一是強化具體區域即點上的規劃，二是強化具體項目的規劃，三是強化具體時間的規劃，四是強化相互關聯的規劃。以贛州市旅游總體規劃為例，這個規劃是2005年通過評審并批準實施的。在具體區域的規劃上，規劃不但對全市的旅游發展進行宏觀規劃，而且對所屬18個縣(市、區)，也根據其地理位置、資源狀況、發展現狀等情況，分別列章作出發展規劃。在具體項目上，不但有全市的空間布局，而且對具體產品項目作了發展規劃，如旅游住宿設施方面，規劃對全市的旅游住宿設施做了詳盡的調查，對全市的游客增長趨勢進行了科學的分析，最后到點到位地對全市和每個縣(市、區)的住宿設施的發展進行了規劃。在相互關聯上，規劃把全市分為四大片區，不但對各個片區之間進行了關聯分析，而且還開展了與福建龍巖、廣東梅州等客家地區，與全國紅色旅游地區等的多個競爭與合作專題研究，使規劃有了很好的落地性。因此，雖然過去了十多年，該規劃依然得到業內人士的高度認可，并一直指導著贛州旅游的發展。

　　7.抓住“重點”

　　一個好的旅游規劃，在全面貫徹《旅游規劃通則》的基礎上，必須突出重點。

　　一是相同的規劃突出不同的要素。《旅游規劃通則》對各類規劃的要素構成作了明確具體的要求。在規劃編制過程中，要根據實際情況決定哪個要素重寫、哪個要素輕寫。如旅游區總體規劃，通則規定其五大基本要素，十三項基本內容。雖然這些要素都要寫、都不能缺，但哪些必須濃墨重彩，哪些可以簡潔描述，要根據實際情況而定。

　　二是不同的規劃要突出不同規劃的重點。不同的規劃要解決的問題不同，要求也不同。特別是一些非法定規劃，因其沒有標準可依，把握重點就顯得尤為重要。如，概念性規劃，規劃范圍一般較大，要解決的問題主要是戰略層面的問題。其重點就應該放在發展理念、空間結構、旅游形象、產品策劃等戰略問題上，其他方面筆墨可以輕些。

　　三是不同產品的規劃要突出不同產品的重點。旅游業蓬勃發展，旅游產品的種類越來越多，要根據各類產品的特點、要求展開規劃。如龍南縣的關西圍屋是全國文物保護單位，而且正在申報世界文化遺產。做這類產品的規劃就應該堅持保護為先的原則，在保護的基礎上開發利用。而如果對一個古村古鎮進行恢復性修建，就應該本著保護與開發并重的原則。如果是重新規劃建設的旅游小鎮，就可以大刀闊斧地規劃建設。

　　8.做好“節點”

　　從廣義上說，節點也是重點，之所以把它單獨列為一點進行闡述，是因為它太重要了，它是重點中的重點。什么叫節點？筆者的理解是，在事物發展過程中具有聯系作用、樞紐作用、組織作用，能夠影響周邊、影響整體的關節點、關鍵點。如時間節點、工程節點等。

　　如,做一個區域規劃，面廣點多，需要規劃的東西很多，什么才是節點？筆者認為，景區就是重要節點之一，因為景區是旅游的核心產品。在一個區域范圍內，只有把幾個景區規劃好了，整個規劃框架才能基本立起來。又如，一個景區有若干個項目，景區內的景點、游客服務中心、旅游廁所這些重要節點，都應在規劃過程中傾心關注，認真做好。

　　9.不斷制造“興奮點”

　　旅游的重要目的就是要為人們帶來更多的快樂、更多的興奮。作為旅游發展和旅游產品的建設“藍本”，旅游規劃應該為這種快樂和興奮提供更多的建設依據。尤其是景區建設規劃，更要把制造“興奮點”當作一個規劃重點。

　　興奮是一種感知反映，能刺激人們興奮的因素是多方面的。奇峰兀起、江河奔騰能引起人們興奮，曠闊原野、茂密森林也能引起人們興奮；“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的寧靜能刺激人們興奮，“春花與青田相映，牧歌共嚶囀同鳴”的意境也能引起人們興奮。美好的視覺效果能刺激人們興奮，一個娓娓道來的故事、一首孩童時代的兒歌、一桌家鄉口味的飯菜，更能勾起人們的鄉愁。規劃編制者要多思考、多品味這些因素，制造更多的興奮點。

　　構成興奮點的事物是很多的，它可以是一個節點，如景區內的景點無疑就是這個景區的主要興奮點。再如游客服務中心，只要設計巧妙，外觀獨特，功能齊備，服務到位，就能使游客末入景區就有興奮。它也可以是一件小品，許多設計新穎、富有創意的小品，往往引得游客駐足留影。

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