近日，由國(guó)家文物局主辦，廣東江門(mén)市人民政府、廣東省文物局承辦的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲遺產(chǎn)”）立法保護(hù)研討會(huì)在江門(mén)市舉辦。會(huì)議旨在整合全國(guó)各地文化遺產(chǎn)研究力量，增強(qiáng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)城市合作交流，提高立法工作質(zhì)量，凝聚海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)共識(shí)。

　　研討會(huì)上，廣東省、福建省、浙江省等文物部門(mén)交流了當(dāng)?shù)睾＝z遺產(chǎn)立法保護(hù)工作情況和經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委、文化和旅游部、自然資源部等單位負(fù)責(zé)同志結(jié)合自身職責(zé)對(duì)文物立法保護(hù)特別是海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)提出了意見(jiàn)建議。與會(huì)專(zhuān)家結(jié)合近年來(lái)海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)實(shí)踐，從上位法文物保護(hù)法修訂、“一帶一路”參與國(guó)海絲遺產(chǎn)立法協(xié)同等方面進(jìn)行了深入交流探討。

　　業(yè)界專(zhuān)家一致認(rèn)為，海絲遺產(chǎn)的保護(hù)首先應(yīng)有法可依。自2012年海上絲綢之路文化遺產(chǎn)列入我國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單以來(lái)，已有江門(mén)、北海、廣州、漳州、泉州、南京、寧波、福州、莆田等城市出臺(tái)了海絲遺產(chǎn)保護(hù)地方性立法或政府規(guī)章。

　　2016年，江門(mén)施行《江門(mén)市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，主要明確了海上絲綢之路史跡的保護(hù)原則和管理機(jī)制，規(guī)范了史跡的保護(hù)與管理、展示與利用，等等。2017年底，江門(mén)市決心進(jìn)一步加大海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)工作力度，將《江門(mén)市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。目前，《江門(mén)市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》已完成草擬并報(bào)送市政府，主要包括總則、規(guī)劃和保護(hù)、管理和利用、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　2012年，《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》正式通過(guò)。該保護(hù)辦法的出臺(tái)參考了24家部門(mén)的意見(jiàn)，于2016年正式實(shí)施。

　　“除了要因地制宜，反映地方特色外，地方立法還要做好與上位法的銜接工作。”文化和旅游部政策法規(guī)司副巡視員閻平在發(fā)言中表示。

　　中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院副研究員彭蕾同樣認(rèn)為，地方立法不應(yīng)抵觸上位法，也不應(yīng)簡(jiǎn)單重復(fù)上位法。在地方立法的過(guò)程中，要注意統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際公約銜接好。廣州市委宣傳部副部長(zhǎng)趙冀韜表示，文物的登記可和物權(quán)登記結(jié)合，要廣泛看待社會(huì)不特定主體成為文物保護(hù)的責(zé)任主體。合法文物買(mǎi)賣(mài)的買(mǎi)賣(mài)人都是相關(guān)的權(quán)利主體，另外還需要關(guān)注因?yàn)楸Ｗo(hù)遺址而受到損失的補(bǔ)償問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)在立法過(guò)程中要用更廣泛的視角看待所有權(quán)利主體。

　　“如何鼓勵(lì)和加強(qiáng)社會(huì)力量在文物保護(hù)工作中的作用，這是值得思考的問(wèn)題，也是申遺過(guò)程中專(zhuān)家考核的一個(gè)重要內(nèi)容。”福建省文物局文保中心副主任常浩表示，《福建省“古泉州（刺桐）史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)保護(hù)海絲遺產(chǎn)的保護(hù)辦法。而如何在文物保護(hù)工作中匯聚民間力量，各地方的立法基本是一帶而過(guò)，沒(méi)有詳細(xì)展開(kāi)，這并不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)。

　　南京市文廣新局世界文化遺產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)向左元介紹，《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》2012年通過(guò)，在海絲遺產(chǎn)保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。施行后，南京市加強(qiáng)宣傳工作，積極利用微信平臺(tái)向公眾解釋和介紹。“接下來(lái)，南京將會(huì)把《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》上升為條例。今年立法計(jì)劃中也將加強(qiáng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的機(jī)制。”

　　“海絲的文化遺產(chǎn)很多是涉海文物，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家屬性。”國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心副主任王大民認(rèn)為，沉船的出水文物有重復(fù)性，如果局限于一地一館，會(huì)限制文物的保護(hù)利用和展示。

　　“政府在立法工作中起著重要的作用，因此海絲文化遺產(chǎn)立法要形成以政府為依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局；具體的執(zhí)法也需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，但仍需要政府主導(dǎo)。”自然資源部政策法制與島嶼權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)和執(zhí)法更需要多部門(mén)配合，才能形成合力。