皖國土資〔2018〕103號

　　各市、縣國土資源局，廳機關各處室、各直屬單位：

　　為貫徹黨的十九大作出的重大決策部署，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，充分發揮國土資源支撐保障和服務引領作用，服務鄉村振興戰略，根據《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》精神，結合我省國土資源工作實際，提出服務鄉村振興戰略若干意見：

　　一、全力保障鄉村振興用地

　　1.因地制宜編制村土地利用規劃。各地要在不占用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生態環境和人文風貌的前提下，統籌村莊建設、產業發展、基礎設施建設、生態保護等用地需求，編制村土地利用規劃，細化土地用途管制，助推美麗鄉村建設。

　　2.不斷完善設施農用地政策。市、縣在年度土地利用計劃中安排一定比例，專項用于單獨選址的農業設施農業建設和支持農村新產業新業態和產業融合發展。將農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，包括看護類管理房用地（單層、占地小于15㎡），臨時性農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得超過400㎡），在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理。

　　3.支持利用存量建設用地。鼓勵利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村二三產業。對盤活存量成效突出的市、縣，給予新增建設用地計劃指標獎勵。

　　4.鼓勵農村土地復合利用。在不破壞耕作層的前提下，農業結構調整仍按耕地管理；鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用；在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，探索集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。

　　二、推進農村土地綜合整治

　　5.加快農村土地整治步伐。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，以確保國家糧食安全為目標，以提升耕地綜合生產能力為重點，加大投入力度，提高建設標準，大力推進高標準農田建設，穩步提升耕地質量，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

　　6.大力推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。按照“規劃先行、計劃周密、方案嚴密”的總體要求，以尊重群眾意愿、維護群眾合法利益為宗旨，通過將空心村、空心房等廢棄宅基地，或低效利用的農村建設用地整治復墾為耕地，通過有償調劑城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，建立收益返還機制，將所得收益全部返還項目區農村，用于改善農民生產生活條件，推動農村基礎設施建設、脫貧攻堅和鄉村振興戰略。

　　7.加強礦山地質環境保護與恢復治理。統籌推進礦山地質環境恢復治理，合理安排礦山地質環境修復、地質公園及地質遺跡保護、工礦廢棄地復墾利用項目，促進美麗鄉村建設。加快推進綠色礦山建設，恢復和提升鄉村生態環境，助推鄉村生態旅游產業發展。加強地質災害防治，不斷增強防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全。

　　三、支持貧困地區脫貧攻堅

　　8.服務重點光伏扶貧項目。對重點扶貧光伏發電項目在年度土地利用計劃中予以重點保障，對永久設施依法辦理建設用地審批手續。對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設范圍內的光伏發電項目，場內道路用地可按農村道路用地管理，光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質，按原地類認定。

　　9.實施差別化扶貧政策。新增建設用地指標、增減掛鉤、土地整治、地質勘查等項目和資金向國家級和省級貧困縣傾斜，支持貧困地區增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡指標優先跨縣域交易；國家認定的深度貧困縣，建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可邊建設邊報批；省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，可納入重大建設項目范圍，城鄉建設用地增減掛鉤原則上不受年度指標限制，城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可按規定跨省調劑使用。

　　四、深化農村土地制度改革

　　10.統籌推進農村土地征收制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。平衡好國家、集體、個人利益，探索土地增值收益分配機制，增加農民土地財產性收益，形成可復制、可推廣的制度性成果。在落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的情況下，鼓勵有條件的地方結合實際，積極探索農村宅基地“三權分置”。

　　11.推進利用集體建設用地建設租賃住房試點。鼓勵試點地區農村集體經濟組織通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房，項目建設要以存量用地為主。試點城市國土資源部門要優化用地管理環節，對宗地供應計劃、簽訂用地合同、用地許可、不動產登記、項目開竣工等環節實行全流程管理。

　　12.加快開展房地一體發證。各地要推進農村房地一體的不動產權籍調查工作，并構建與不動產登記平臺相連的數據庫，為農村不動產確權登記頒證提供數據基礎。對于“一戶多宅”、超面積占地或沒有土地權屬來源材料的宅基地和集體建設用地，要在“遵照歷史、照顧現實、依法依規、公平合理”的原則基礎上，按照《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)相關規定予以妥善處理，依法辦理房地一體的不動產登記手續，切實維護農村群眾合法權益，為實施鄉村振興戰略提供產權保障和融資條件。

　　各級國土資源部門要認真落實十九大鄉村振興戰略部署，堅持農業農村優先發展，推進農業農村現代化，積極主動研究政策，強化資源要素支持和制度供給，加大政策宣傳和解讀力度，加強工作指導，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。

　　2018年6月27日