經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月31日訊 日前，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》出臺。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，該《意見》要求廣西全區(qū)各級人民政府要履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，將文物安全工作納入年度績效考核，納入社會治安綜合管理和平安建設(shè)范疇，納入各級文明城市考核評價(jià)體系，將文物安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度本級財(cái)政預(yù)算。

　　根據(jù)《意見》，廣西實(shí)施文物平安工程，要求到2020年，全面落實(shí)全區(qū)各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，并按照文物保護(hù)優(yōu)先原則和“多規(guī)合一”要求，將文物保護(hù)作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時(shí)，完善消防設(shè)施設(shè)備，規(guī)范日常巡查，打造聯(lián)防平臺，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《意見》全文。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見

（桂政辦發(fā)〔2018〕61號）

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、維護(hù)國家文化安全的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）精神，進(jìn)一步壓實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，筑牢文物安全防線，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、建立長效機(jī)制

　　（一）明確主體責(zé)任。全區(qū)各級人民政府要履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，將文物安全工作納入年度績效考核，納入社會治安綜合管理和平安建設(shè)范疇，納入各級文明城市考核評價(jià)體系，將文物安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度本級財(cái)政預(yù)算。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文明辦、文化廳、財(cái)政廳、綜治辦，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同〕

　　（二）落實(shí)部門責(zé)任。文物部門負(fù)責(zé)制定文物行政執(zhí)法督察相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，查處文物違法案件，督辦行政責(zé)任追究；協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場。公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防、安防和治安保衛(wèi)工作。氣象管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文物和文物收藏單位開展防雷設(shè)施建設(shè)工作。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場中的文物經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，對未經(jīng)許可擅自設(shè)立文物商店、拍賣文物等文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教、海洋等負(fù)有文物安全職責(zé)的部門和單位要依法依規(guī)履行職責(zé)。發(fā)展改革、教育、財(cái)政等有關(guān)部門和單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。同時(shí)，各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)各自職責(zé)范圍內(nèi)的文物安全日常檢查及監(jiān)督監(jiān)測工作。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、發(fā)展改革委、教育廳、民宗委、公安廳、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、海洋和漁業(yè)廳、工商局，南寧海關(guān)，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（三）層層簽訂責(zé)任狀。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，完善文物安全責(zé)任體系。從2018年起，全區(qū)各級人民政府間，各級人民政府與文物行政部門間，文物行政部門與文物和博物館單位間，要層層簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任。未落實(shí)文物安全監(jiān)管責(zé)任的田野文物，由縣級人民政府落實(shí)具體措施加強(qiáng)監(jiān)管。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。自治區(qū)級文物行政部門要每年組織有關(guān)單位人員對市、縣兩級人民政府文物安全工作落實(shí)情況開展一次督察，掛牌督辦重大文物安全隱患、事故和違法案件。全區(qū)各級人民政府和各有關(guān)部門、單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、公安廳，自治區(qū)監(jiān)委，自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　二、實(shí)施文物平安工程

　　（一）筑牢工作基礎(chǔ)。到2020年，全面落實(shí)全區(qū)各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定、公布工作，樹立保護(hù)標(biāo)志碑（牌）、說明簡介碑（牌）、保護(hù)范圍四至界樁，并按照文物保護(hù)優(yōu)先原則和“多規(guī)合一”要求，將文物保護(hù)作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。全區(qū)縣級以上人民政府文物行政部門要有計(jì)劃地組織編制各級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，尤其是自治區(qū)級以上文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃。全區(qū)各級人民政府要每年對本行政區(qū)域文物安全狀況開展一次檢查評估，為文物安全管理工作提供科學(xué)依據(jù)。文物部門要經(jīng)常性對文物安全直接責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，普及業(yè)務(wù)知識，提高文物安全管理能力和水平。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（二）完善設(shè)施設(shè)備。全區(qū)各級文物保護(hù)單位和可移動文物國有收藏單位要全面落實(shí)安全防范措施，制定年度文物安防、消防、防雷工程實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)推動國務(wù)院和自治區(qū)文物行政部門安排的安防、消防、防雷項(xiàng)目的實(shí)施。依照規(guī)定在文物和博物館單位建立專職消防隊(duì)或微型消防站，配備必需的安防、消防設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。從自治區(qū)級文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，支持基層文物和博物館單位實(shí)施安防、消防和防雷項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、財(cái)政廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、氣象局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（三）提高科技水平。進(jìn)一步完善左江花山巖畫文化景觀世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與更多部門安全監(jiān)測預(yù)警的互聯(lián)共享，發(fā)揮更大使用效益。2020年前全面完成海上絲綢之路·北海史跡遺產(chǎn)點(diǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；推動靈渠、侗族村寨·三江侗寨遺產(chǎn)點(diǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推動建設(shè)覆蓋全區(qū)各級文物和博物館單位的“廣西文物安全在線監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級遠(yuǎn)程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、旅游發(fā)展委，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（四）規(guī)范日常巡查。全區(qū)各級文物行政部門和文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文物安全檢查和抽查工作，實(shí)施“縣級季檢、市級半年檢、自治區(qū)級年檢”制。文物管理使用單位要落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)文物建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理暫行辦法》，做到日日有巡查、次次有記錄，執(zhí)行“崗位周檢、單位月檢”制。文物和國有可移動文物收藏單位的上級主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展日常安全檢查及監(jiān)視監(jiān)測工作，加強(qiáng)對文物安全責(zé)任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，加大隨機(jī)檢查巡查力度和頻次，重點(diǎn)加強(qiáng)高溫汛期、用電高峰期和重大節(jié)假日等文物安全高危時(shí)段的巡查檢查，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。2018年底前，全區(qū)所有縣級以上文物保護(hù)單位、國有可移動文物收藏單位要結(jié)合各自特點(diǎn)制定安全管理制度，報(bào)本級文物行政部門審核備案，并在本單位統(tǒng)一上墻。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、旅游發(fā)展委、公安廳、民宗委、海洋和漁業(yè)廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（五）打造聯(lián)防平臺。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）將文物安防監(jiān)控監(jiān)管信息納入公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，將文物消防報(bào)警系統(tǒng)與消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控。有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要將全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位納入基層派出所治安巡查范圍。文物安全形勢嚴(yán)峻的地方，經(jīng)屬地公安機(jī)關(guān)、文物部門聯(lián)合評估后，可結(jié)合實(shí)際在點(diǎn)多面廣或重要文物單位設(shè)立警務(wù)室，配備專職或兼職人員，指導(dǎo)巡邏守護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)防范。文物管理使用單位要配備安保人員，為警務(wù)室提供必要的辦公場所和辦公設(shè)施。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站作用，明確人員負(fù)責(zé)文物安全，也可采取聘請文物保護(hù)員的形式，明確崗位職責(zé)，落實(shí)相關(guān)待遇。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、公安廳、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　三、加大執(zhí)法力度

　　（一）加強(qiáng)監(jiān)管力量。加強(qiáng)自治區(qū)級文物監(jiān)管力量，建立健全督察機(jī)制，促進(jìn)各級文物執(zhí)法職能落實(shí)。強(qiáng)化市、縣兩級文物行政部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，已經(jīng)設(shè)立文物局的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法力量；沒有設(shè)立文物局的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，要確定專管部門和專職人員，切實(shí)履行文物安全監(jiān)管職責(zé)。全區(qū)各級人民政府可以通過政府購買服務(wù)等方式，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。〔責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、文化廳、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（二）加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。全區(qū)各級文物行政部門要依法履行行政執(zhí)法職能，可依法委托文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍行使文物執(zhí)法職責(zé)。承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)，落實(shí)文物執(zhí)法專職人員。每年至少舉辦1期全區(qū)文物行政執(zhí)法培訓(xùn)班，規(guī)范執(zhí)法行為，提高業(yè)務(wù)能力，提升執(zhí)法水平。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、編辦，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（三）嚴(yán)厲打擊文物犯罪。將盜掘古文化遺址、盜竊田野文物和古建筑構(gòu)件、盜撈水下文物等犯罪行為作為我區(qū)重點(diǎn)類別予以嚴(yán)厲打擊；查處非法交易、收藏文物以及擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為。文物行政部門與公安、司法、工商等部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息溝通、案情通報(bào)、案件移送。〔責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、文化廳、司法廳、工商局，自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院，南寧海關(guān)，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（四）嚴(yán)查法人違法行為。嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為。每年向社會集中曝光一批重大典型案例，約談一批嚴(yán)重違法、社會影響極其惡劣的案件所在地人民政府負(fù)責(zé)人。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　四、強(qiáng)化社會監(jiān)督

　　（一）鼓勵社會參與。全區(qū)各級人民政府要建立文物安全咨詢專家?guī)欤�定期組織各部門專家對文物保護(hù)單位和文物收藏單位的文物安全狀況、文物安全項(xiàng)目開展評估和咨詢工作，及時(shí)排查整治重大安全隱患。鼓勵各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）以適當(dāng)形式成立文物安全監(jiān)督管理志愿者協(xié)會等社會組織，引導(dǎo)更多社會力量參與文物安全監(jiān)督管理。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（二）拓寬監(jiān)督渠道。自治區(qū)文物行政部門設(shè)立全區(qū)文物安全監(jiān)督舉報(bào)電話（12318）并向社會公布，鼓勵社會公眾提供文物違法犯罪線索，暢通社會監(jiān)督渠道。鼓勵傳統(tǒng)媒體、新興媒體和自媒體主動參與文物安全監(jiān)督，曝光各類文物安全隱患。實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，鼓勵接受社會監(jiān)督。〔責(zé)任單位：自治區(qū)文化廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（三）發(fā)揮宣教作用。將國家和自治區(qū)文物保護(hù)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入各級黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容；充分利用各級傳統(tǒng)媒體、新興媒體，采取藝術(shù)表演等形式普及文物保護(hù)法規(guī)和文物安全知識；充分利用國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日活動，開展形式多樣的“以案釋法”普法教育活動，曝光典型違法案例，形成有力震懾。〔責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳、文化廳、新聞出版廣電局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　2018年5月25日