原標(biāo)題：執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)引導(dǎo)并舉：文化市場的規(guī)范與繁榮之路

　　風(fēng)起東方。

　　走進(jìn)正在國家博物館展出的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”的第六展區(qū)，一張標(biāo)有“東方賓館音樂廳”字樣的黑白照片吸引了不少好奇的觀眾，照片說明顯示：1980年初，廣東省廣州市東方賓館開辦第一家音樂茶座。后來，這里被普遍視為我國文化市場在改革開放時(shí)代的肇始。近40年的探索和實(shí)踐之后，小小的音樂茶座已經(jīng)在時(shí)代大潮中發(fā)展成為一個(gè)規(guī)范繁榮、體量巨大的文化市場。

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，文化市場工作者切實(shí)強(qiáng)化陣地意識(shí)和底線思維，積極創(chuàng)新文化市場管理工作理念和思路，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容和經(jīng)營行為的監(jiān)管，查辦大案要案，提高管理法治化水平，確保市場規(guī)范有序；一手抓服務(wù)引導(dǎo)，簡政放權(quán)，完善管理政策，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)信用監(jiān)管體系，營造良好環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　站在慶祝改革開放40周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中國文化市場發(fā)展繁榮的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開放永遠(yuǎn)在路上：不斷深化的文化市場綜合執(zhí)法改革、全面落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)決策部署，以及不斷提升的文化市場對(duì)外開放水平，引領(lǐng)中國文化市場在新的起點(diǎn)上揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，駛向更加廣闊的遠(yuǎn)海。

　　深化綜合執(zhí)法改革，提升執(zhí)法效能

　　文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分，深化文化市場綜合執(zhí)法改革是推動(dòng)文化體制改革向縱深推進(jìn)的重要舉措之一。文化市場綜合執(zhí)法改革推行以來，執(zhí)法效能大幅提升，市場秩序更加規(guī)范，推動(dòng)了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2004年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，文化市場綜合執(zhí)法改革由試點(diǎn)逐步向全國推開。為深化文化市場綜合執(zhí)法改革，各級(jí)文化行政部門始終將建章立制作為綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的突破口，初步形成“中央有規(guī)定、地方有創(chuàng)新，規(guī)章搭框架、文件作補(bǔ)充”的法規(guī)體系；推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)規(guī)范化，原文化部牽頭建立了10個(gè)部門參加的全國文化市場管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)文化市場管理工作的協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督；推動(dòng)隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，2012年，各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)識(shí)、證件、工作服裝、裝備、文書的“五個(gè)統(tǒng)一”，樹立起了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。近年來，文化和旅游部制定印發(fā)了《文化市場日常檢查規(guī)范》《文化市場行政處罰案件證據(jù)規(guī)則》《文化市場綜合行政執(zhí)法檔案管理辦法》等規(guī)范性文件，逐步建立起業(yè)務(wù)工作、人員管理、激勵(lì)約束及協(xié)作協(xié)調(diào)四大類18項(xiàng)工作制度。

　　目前，全國各直轄市和各省區(qū)的市、縣兩級(jí)基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等文化市場領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法力量的整合，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)3017個(gè)，編制3.3萬名，在編執(zhí)法人員2.7萬名。全國95%的省轄市（含直轄市區(qū)、縣）、85%的縣（市、區(qū)）成立了文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；91%的省轄市、80%的區(qū)縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化市場綜合執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)按照或參照公務(wù)員法管理比例分別為94%、83%、42%；已有148個(gè)省轄市整合市、區(qū)兩級(jí)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“同城一支隊(duì)伍”。

　　《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)。下一步，文化和旅游部將以整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，深化文化市場綜合執(zhí)法改革。

　　持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，保障規(guī)范有序

　　面對(duì)日益復(fù)雜多變的文化市場態(tài)勢(shì)，只有持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，才能保障文化市場的規(guī)范有序發(fā)展。不間斷對(duì)重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治，凈化市場環(huán)境；嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)文化市場禁止內(nèi)容，以網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等市場為重點(diǎn)，先后部署開展了32批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處工作；開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查涉賭娛樂場所，從嚴(yán)查處含有禁止內(nèi)容的藝術(shù)品；嚴(yán)查嚴(yán)管營業(yè)性演出市場，專項(xiàng)整治營業(yè)性演出票務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)查捂票囤票炒票行為。

　　建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。指導(dǎo)京津冀、長三角等地區(qū)建立區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)作；指導(dǎo)西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)建立文化市場執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，維護(hù)民族邊疆地區(qū)穩(wěn)定大局。

　　牢固樹立底線意識(shí)，將涉黃涉賭涉政涉虛假信息、可能引起群體性事件、可能產(chǎn)生重大政治影響、可能發(fā)生惡性事件作為4條底線要求，碰線就查，絕不遲疑。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，定期開展文化市場明察暗訪、交叉執(zhí)法檢查、重點(diǎn)督查、隨機(jī)抽查，對(duì)階段性重點(diǎn)突出問題開展專項(xiàng)整治，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

　　落實(shí)“放管服”，促發(fā)展繁榮

　　改革開放以來，我國文化市場取得長足發(fā)展，這離不開執(zhí)法監(jiān)管力度的加大，更離不開“放管服”改革在文化市場領(lǐng)域的不斷推進(jìn)。近年來，文化和旅游部先后制訂或修訂《娛樂場所管理辦法》《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等一系列文化市場政策法規(guī)，全面銜接國務(wù)院“放管服”改革政策。

　　簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，為文化市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。大幅度削減行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，文化和旅游部本級(jí)僅保留4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，削減率達(dá)70%。調(diào)整完善管理政策，對(duì)14類文化市場主體設(shè)立審批全面實(shí)施“先照后證”，降低市場準(zhǔn)入門檻，取消微觀指標(biāo)要求，尊重企業(yè)主體地位。持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，編訂《辦事指南》及《業(yè)務(wù)手冊(cè)》，建立行政審批行為全流程的示范性標(biāo)準(zhǔn)。以點(diǎn)帶面不斷提高文化市場行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率，在全國確定94個(gè)行政審批示范點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)督查，強(qiáng)化落實(shí)，打通政策落地最后一公里。

　　堅(jiān)持放管結(jié)合，構(gòu)建新型事中事后監(jiān)管體制。印發(fā)《全國文化市場黑名單管理辦法》，將與多個(gè)部門簽訂對(duì)文化市場領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的文化市場信用監(jiān)管格局。定制適應(yīng)迷你歌詠亭發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，探索包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)促進(jìn)其健康發(fā)展，得到社會(huì)輿論肯定。截至目前，全國已備案的迷你歌詠亭數(shù)量近6萬臺(tái)。

　　文化和旅游部以上海自貿(mào)區(qū)為開放高地，先后在12個(gè)自貿(mào)區(qū)開放了外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、中外合資文藝表演團(tuán)體等領(lǐng)域，將改革經(jīng)驗(yàn)向北京等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣，成為文化市場“放管服”改革新亮點(diǎn)。在政策推動(dòng)下，美國微軟、日本索尼等世界知名主機(jī)游戲公司入駐上海自貿(mào)區(qū)，極大促進(jìn)了國內(nèi)主機(jī)游戲消費(fèi)市場的發(fā)展，也帶動(dòng)一批國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入主機(jī)游戲的研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)、KTV和游戲游藝場所轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面通過制定指導(dǎo)性意見、通過行業(yè)組織發(fā)起倡議、舉辦論壇，開展服務(wù)環(huán)境分級(jí)評(píng)定，舉辦業(yè)主培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會(huì)、實(shí)施陽光娛樂行動(dòng)計(jì)劃、支持舉辦健康娛樂賽事等多種形式，引導(dǎo)、推動(dòng)和支持行業(yè)加強(qiáng)自律、提升形象、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；一方面通過加強(qiáng)日常監(jiān)管、現(xiàn)場巡查，開展專項(xiàng)整治，有力打擊和震懾了違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常市場秩序。按照標(biāo)本兼治、推動(dòng)行業(yè)正常化和可持續(xù)發(fā)展的思路，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)積極提升營業(yè)環(huán)境和服務(wù)，改善消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)，增加網(wǎng)絡(luò)競技、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、圖書流通點(diǎn)和社區(qū)上網(wǎng)閱覽室等功能。KTV和游戲游藝行業(yè)明確了“場所陽光、內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、業(yè)態(tài)豐富、受眾多樣、形象正面”24字目標(biāo)，積極參與公共文化服務(wù)，積極推出面向中老年人的服務(wù)項(xiàng)目，開展免費(fèi)培訓(xùn)，受到社會(huì)輿論關(guān)注和好評(píng)。