經濟日報-中國經濟網北京1月8日訊 日前，北京市人民政府辦公廳印發了《北京市服務貿易創新發展試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出要推動文化創意領域服務貿易發展。

　　《實施方案》指出，要構建立體、高效、覆蓋面廣、功能強大的國際傳播網絡，大力培育以數字化產品、網絡化傳播、個性化服務為核心的網絡視聽新業態。重點發展文化信息、創意設計、游戲和動漫版權等文化貿易，推動以數字技術為支撐、高端服務為先導的“文化+”整體出口。鼓勵推進多語言翻譯等技術應用，支持原創游戲產品出口。打造全球文化藝術展示交流交易平臺、國際文化貿易跨境電子商務平臺等交流合作平臺，拓寬文化“走出去”渠道。支持對外文化推廣，實施“魅力北京”、“歡樂春節”、“中華文化世界行·感知北京”、北京優秀影視劇海外展播季等項目。積極參與海外中國文化中心建設，有序引進外國優秀文化成果。

　　根據《實施方案》，要積極開拓國際高端旅游市場，鼓勵提供特色鮮明的京味文化主題旅游產品和服務，建設智慧旅游服務體系，發展個性化、定制化旅游服務。促進旅游業與會展、體育、文化、商務、中醫藥等融合發展，形成旅游服務新業態。

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　　《實施方案》還提出要推動北京城市副中心文化旅游區建設，高水平建設環球主題公園，支持臺湖演藝小鎮、宋莊文化創意產業集聚區等發展對外文化貿易，建設首都國際旅游新窗口。加大國家文化出口重點企業和重點項目支持力度，加快培育一批外向型文化知名企業和產品品牌。積極培育服務貿易綜合服務提供商，促進服務貿易企業轉型發展。在服務貿易領域推動實施AEO(經認證的經營者)國際互認，引導企業利用相關通關便利措施增強國際競爭力。著力培育一批金融、科技、信息、文化創意、商務服務等現代服務業領域的品牌化、國際化服務貿易企業。

　　北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市服務貿易創新發展試點工作實施方案》的通知

　　京政辦發〔2018〕51號

　　各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　《北京市服務貿易創新發展試點工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2019年1月2日

　　以下為《實施方案》全文：

　　北京市服務貿易創新發展試點工作實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》(國函〔2018〕79號)精神，進一步推動北京服務貿易高質量發展，根據《深化服務貿易創新發展試點總體方案》，結合實際制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，以供給側結構性改革為主線，進一步深化改革、擴大開放，深入探索適應服務貿易創新發展的體制機制、政策措施和開放路徑，率先打造服務貿易創新發展新高地，不斷提升“北京服務”國際競爭力，為構建開放型經濟新體制、推動首都高質量發展提供有力支撐。

　　(二)基本思路

　　堅持深化改革。重點在服務貿易管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監管制度、發展模式等方面先行先試，積極探索服務貿易發展新機制、新模式、新路徑，持續優化營商環境，不斷激發市場活力。

　　堅持擴大開放。以服務業擴大開放綜合試點為契機，借鑒自由貿易試驗區改革試點經驗，探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度，有序推動服務貿易領域對外開放，打造開放發展新亮點。

　　堅持創新驅動。依托大數據、物聯網、云計算等現代信息技術，加快推進“互聯網+”和服務貿易融合發展，加大對智慧服務、數字貿易等的支持力度，促進服務貿易領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。

　　堅持市場導向。充分發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極培育服務貿易市場主體，深化與重點服務貿易伙伴合作，推動形成服務貿易競爭新優勢。

　　(三)工作目標

　　通過試點，出臺一批服務貿易支撐政策，服務貿易體制機制進一步完善；推出一批服務貿易開放便利舉措，服務貿易營商環境更加穩定公平透明、可預期；培育一批具有較強國際影響力和競爭力的服務貿易品牌企業，建設一批特色服務貿易基地，力爭取得更多可復制、可推廣的服務貿易創新成果。到2020年，服務貿易規模進一步擴大，全國領先地位進一步鞏固，其中，新興服務貿易出口年增速達到10%左右，占比力爭達到65%。

　　二、主要任務

　　(一)推動服務貿易重點領域創新發展

　　1.推動金融領域服務貿易發展。支持銀行業金融機構開發適合服務貿易特點的金融產品和服務。鼓勵服務貿易創新發展引導基金在京開展業務。爭取允許在京財務公司、證券公司等金融機構獲得結售匯業務資格。完善支持服務貿易企業投保短期出口信用險政策，推動開展跨境電子商務出口信用保險服務，加大出口信用保險和出口信貸對服務貿易的支持力度。建立企業海外投資保險統一投保平臺，支持服務貿易企業國際化經營。探索運用保單融資等形式，推動服務貿易企業融資便利化。優化知識產權質押融資服務機制，推動專利質押融資保證保險在中關村示范區落地實施。深入推進國家科技金融創新中心建設，發揮中關村并購資本中心綜合服務平臺作用，建立高效信息服務和對外合作機制。

　　2.推動科技領域服務貿易發展。鼓勵和支持境外世界500強企業、高精尖產業領域跨國公司在京設立研發設計、集中采購、國際營銷、財務結算等功能性機構。推進北京創新主體與國際高端科技資源合作，更深層次融入全球創新網絡。鼓勵企業加快知識產權布局，加大對企業在國外申請專利的支持力度。以建設聯合國教科文組織創意與可持續發展中心為契機，促進創意與可持續發展領域的國際交流合作。

　　3.推動信息領域服務貿易發展。支持搭建服務眾包平臺，鼓勵利用云計算、大數據等現代信息技術，提供信息服務并實現遠程交付。鼓勵創新性、總部型服務外包企業高端化、國際化發展，著力發展高技術、高附加值服務外包業務。鼓勵企業面向境內外個人需求發展體驗式服務、線上線下服務等新業態。發展基于互聯網的數字內容創造服務平臺、數字內容傳播平臺，創新數字內容消費模式，發展面向境內外消費者的個性化定制服務。支持建設適應移動互聯網發展的手機應用程序(APP)創新創業孵化平臺。

　　4.推動文化創意領域服務貿易發展。構建立體、高效、覆蓋面廣、功能強大的國際傳播網絡，大力培育以數字化產品、網絡化傳播、個性化服務為核心的網絡視聽新業態。重點發展文化信息、創意設計、游戲和動漫版權等文化貿易，推動以數字技術為支撐、高端服務為先導的“文化+”整體出口。鼓勵推進多語言翻譯等技術應用，支持原創游戲產品出口。打造全球文化藝術展示交流交易平臺、國際文化貿易跨境電子商務平臺等交流合作平臺，拓寬文化“走出去”渠道。支持對外文化推廣，實施“魅力北京”、“歡樂春節”、“中華文化世界行·感知北京”、北京優秀影視劇海外展播季等項目。積極參與海外中國文化中心建設，有序引進外國優秀文化成果。

　　5.推動商務服務領域服務貿易發展。鼓勵有實力的會計師事務所、律師事務所等提升國際影響力，參與國際行業標準制訂。做強一批經營模式先進、海外網絡健全、具有較強競爭力的專業化國際物流企業。推動形成結構合理、服務優質、競爭有序的國際貨運代理市場。大力推動工程服務向項目融資、設計咨詢、運營管理等高附加值領域拓展，促進國內設備、技術、標準和服務聯合“走出去”。探索優化外資拍賣企業審批流程。進一步優化境外機構在境內舉辦對外經濟技術展覽會相關流程。

　　6.推動其他特色服務領域服務貿易發展。充分發揮北京中醫藥資源優勢，鼓勵知名中醫藥企業、中醫醫院在境外開辦分支機構，支持境外中醫藥中心建設。探索推進“互聯網+醫療服務”等遠程服務模式。積極引進國外優質教育資源，支持在京高等學校開展高水平中外合作辦學。為外國留學生在京創業提供支持。積極開拓國際高端旅游市場，鼓勵提供特色鮮明的京味文化主題旅游產品和服務，建設智慧旅游服務體系，發展個性化、定制化旅游服務。促進旅游業與會展、體育、文化、商務、中醫藥等融合發展，形成旅游服務新業態。

　　(二)加快服務貿易自由化和便利化

　　1.擴大服務貿易領域對外開放。積極爭取在本市允許區域內，取消存儲轉發類業務、國內多方通信服務業務、互聯網接入服務業務(僅限為用戶提供互聯網接入服務)等增值電信業務外資股比限制。積極爭取在本市特定區域設立外商獨資演出經紀機構，并在全國范圍內提供服務。積極爭取外商以合作形式開展電子出版物制作業務。鼓勵文化企業在境外設立合資出版公司、藝術品經營機構，開辦本土化的海外專屬頻道、專屬時段。允許符合條件的外籍人員在本市提供工程咨詢服務。推進本市律師事務所與港澳地區律師事務所業務合作。對國際國內互轉的國際航班旅客及其行李，實施通程聯運。擴大自助通關人員范圍，推進入境旅客通過移動支付方式繳納行郵稅。探索建立來華就醫簽證制度。

　　2.推出服務貿易便利化措施。支持服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。支持符合條件的服務貿易跨國企業開展跨境資金集中運營管理業務。加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用，鼓勵商業銀行進一步提升對服務貿易企業開展跨境人民幣業務的金融服務能力。積極探索自由類技術進出口合同無紙化備案。優化生物醫藥研發所需物品出入境審批，創新特殊醫學用途配方食品等的監管模式。將可申請免于辦理強制性產品認證(CCC免辦)的適用條件擴展至境內多地科研測試和多次進出口的科研測試樣機，推動實現一地審批、全國使用。免于核驗部分國際展覽品隨附材料。允許境外旅行社與國內有資質的旅游企業合作，拓展自駕游旅游產品，完善自駕車輛等交通工具出入境手續及擔保制度。

　　3.加強國際人才服務保障。按照公安部關于支持服務業擴大開放綜合試點出入境政策，為外籍人才辦理在華永久居留提供便利。鼓勵符合條件的服務業領域外籍人才來京工作。對服務業擴大開放綜合試點示范區域內服務貿易企業急需緊缺的外國人才，經認定后可按外國高端人才(A類)辦理工作許可，并享受“容缺受理”便利措施。允許外籍人員子女在京接受教育。在人才聚集區域和重點產業功能區合理布局一批國際化特色學校、國際醫療機構。深入推進國際人才社區建設，提供高品質、國際化的配套服務。

　　4.提升服務進口質量。加大對《鼓勵進口服務目錄》中相關服務進口的支持力度，鼓勵服務貿易企業積極擴大國內急需的咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等知識、技術密集型服務進口。積極推動《鼓勵進口服務目錄》適時調整，爭取增列人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等相關服務內容。按照《鼓勵進口技術和產品目錄》，積極擴大先進技術進口，鼓勵企業引進消化吸收再創新。持續發揮外資對擴大服務進口的作用，推動服務貿易與外商投資有效互動。創新服務進口貿易方式，大力促進“互聯網+”在服務進口領域應用。積極培育服務進口促進平臺，優化服務貿易相關進口通關流程，降低進口環節成本。

　　(三)優化服務貿易發展格局

　　1.促進服務貿易示范基地特色化發展。結合北京服務貿易示范基地資源優勢和發展特色，積極引導金融街、麗澤金融商務區、北京基金小鎮、古北水鎮、王府井大街、五棵松文化體育中心、北京雁棲生態發展示范區、密云生態商務區、中關村軟件園、國家文化出口基地、國家文化產業創新實驗區、國家新媒體產業基地、中國樂谷、中醫藥服務貿易示范區等基地特色化、專業化發展，打造全市金融、商務、旅游、信息、文化等服務貿易特色發展區。

　　2.培育服務貿易新增長點。聚焦“三城一區”，充分發揮中關村示范區改革“試驗田”作用，通過市場化運作，匯聚國內外優質資源，推動科技服務貿易創新發展，著力增強全國科技創新中心的全球影響力。支持新首鋼高端產業綜合服務區建設，以籌辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會為契機，積極開發利用相關要素資源，創新開展體育裝備器材保稅展銷、國際貿易等業務，推動體育與科技、商務、文化等產業融合發展。發揮海關特殊監管區綜合功能優勢，推動貨物貿易和服務貿易融合發展。依托北京天竺綜合保稅區，推動國家文化出口基地建設，擴大海外文物回流、高端文化藝術品進出口貿易等文化貿易規模；拓展保稅功能，推動發展保稅航材共享、飛機維修與租賃等相關服務貿易。結合北京大興國際機場建設，探索“航空+保稅+貿易”的發展模式，強化航空服務基礎，拓展特色保稅功能，創新貿易綜合監管，打造具有國際競爭優勢的臨空經濟區。發揮北京空港口岸優勢，加快運輸服務貿易發展。

　　3.推動服務貿易“一核兩翼”聯動發展。聚焦北京城市副中心建設，在行政辦公、商務服務、文化旅游、金融服務、科技創新等方面，引導高端服務資源集聚；引進國內外智庫機構入駐，吸引符合條件的服務業領域外籍人才到北京城市副中心從業，打造國際化智庫、高端人才集聚區；推動北京城市副中心文化旅游區建設，高水平建設環球主題公園，支持臺湖演藝小鎮、宋莊文化創意產業集聚區等發展對外文化貿易，建設首都國際旅游新窗口；加快通州口岸建設，打造北方地區最大內陸港。落實京津冀協同發展戰略，在服務貿易領域主動對接、支持、服務河北雄安新區，發揮“北京服務”品牌影響力，推動北京高端服務業向河北雄安新區延伸轉移；強化深化服務貿易創新發展試點工作聯動協同，加強試點經驗相互借鑒，共同提高服務貿易創新發展水平。

　　(四)培育服務貿易市場主體

　　1.發揮交流合作平臺作用。辦好中國(北京)國際服務貿易交易會，創新辦會體制機制，提高展會規格，擴大展覽規模，提升國際影響力；探索更加符合服務貿易特點的組展組會模式，建立服務貿易網上交易平臺，努力將其打造成為服務貿易龍頭展會和培育服務貿易新業態新模式的有效載體。辦好中關村論壇，進一步提升論壇國際化水平。發揮金融街論壇作用，促進國際金融開放合作。進一步提升北京國際電影節、北京國際設計周等品牌活動的國際影響力。

　　2.完善服務貿易促進體系。發揮境外服務中心和世界貿易網點聯盟北京中心作用，探索建設一批服務貿易境外促進中心。鼓勵有實力的科技企業孵化器在海外設立分支機構，建設跨境創新孵化平臺。鼓勵企業通過多種形式建立海外研發中心。推動服務貿易相關商會、協會在行業信息交流、行業標準體系建設、組織企業參加國內外展會、推進行業自律等方面發揮更大作用，為企業“走出去”提供支持和服務。支持經貿類境外非政府組織駐京代表機構發揮引資引技引智和經貿交流作用。

　　3.提高服務貿易企業核心競爭力。完善本市技術先進型服務企業認定管理辦法，進一步提升企業技術創新和技術服務能力。加大國家文化出口重點企業和重點項目支持力度，加快培育一批外向型文化知名企業和產品品牌。積極培育服務貿易綜合服務提供商，促進服務貿易企業轉型發展。在服務貿易領域推動實施AEO(經認證的經營者)國際互認，引導企業利用相關通關便利措施增強國際競爭力。著力培育一批金融、科技、信息、文化創意、商務服務等現代服務業領域的品牌化、國際化服務貿易企業。

　　4.加強與重點服務貿易伙伴合作。繼續加強與美國、歐盟、日本、香港等地區的服務貿易合作，擴大合作范圍，深化合作內容。加強與“一帶一路”沿線國家和地區及重點城市的服務貿易往來，制定“一帶一路”科技創新合作行動計劃，推動科技園區管理服務模式輸出。重點開拓澳大利亞、德國、英國、芬蘭、巴西等與我國已簽訂服務貿易合作協議的國家市場。

　　(五)創新服務貿易管理體制

　　1.探索建立服務貿易清單管理制度。全面梳理本市服務貿易領域行政事項，形成權力清單和責任清單，進一步優化服務貿易管理流程，推動相關審批事項一窗受理、集中辦理。在服務貿易領域實施負面清單管理。

　　2.探索試行服務貿易發展績效評價機制。圍繞市場準入、管理、促進、統計、監測等內容，建立對各區政府、有關部門和單位的服務貿易發展績效評價工作體系。

　　3.探索完善服務貿易統計監測體系。建立服務貿易重點聯系企業制度，逐步開展市區兩級重點聯系企業數據直報工作。探索以外資企業年報和對外投資數據為基礎，建立商業存在模式統計機制。探索建立自然人移動模式統計機制，逐步完善勞務輸入輸出等數據。完善跨境交付模式統計機制，探索開展中醫藥跨境服務消費統計。

　　4.探索創新服務貿易監管模式。對標國際一流標準規范，依托服務貿易重點聯系企業數據直報系統和“開放北京”公共信息服務平臺，創新事中事后監管，探索建立商務、海關、稅務、外匯等部門信息共享、協同執法的服務貿易監管體系。提高通關信息化水平，將服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。

　　(六)優化服務貿易營商環境

　　1.強化工作統籌協調。建立健全由市政府分管副市長牽頭、有關部門和單位參與的深化服務貿易創新發展試點工作推進機制，加強組織領導、綜合協調和檢查指導，推動試點任務落實。建立跨部門政策協調和信息通報機制，推動政策協同、數據共享，形成工作合力。及時開展經驗總結和復制推廣，推動試點經驗落地生根、取得實效。

　　2.強化財稅政策引導。加大財政支持力度，重點支持研發創新、國際認證、境外投資、人才培養、參展參會、公共服務平臺建設等。優化資金安排結構，研究出臺本市服務出口重點領域指導目錄，鼓勵新興服務出口和重點服務進口，支持企業積極開拓海外服務市場。利用好外經貿發展引導基金，完善外經貿擔保服務平臺，吸引更多社會資本支持服務貿易發展。落實服務貿易類技術先進型服務企業所得稅優惠政策。落實跨境應稅服務免征增值稅，以及技術貿易、影視服務、離岸服務外包等出口服務適用增值稅零稅率政策。對增值稅一般納稅人銷售自行開發生產的軟件產品，按16%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退。對符合條件的軟件企業，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。

　　3.強化知識產權保護。堅持日常監管與專項整治相結合，加強商標、專利和版權等知識產權執法保護，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。組建海外知識產權服務專家顧問團，探索建立針對海外知識產權風險和糾紛的快速應對機制，為服務貿易企業提供海外知識產權信息、預警及維權援助等綜合服務，支持企業在境外申請知識產權保護。

　　4.強化信用管理和風險預警。全面建立服務貿易市場主體信用記錄，推動在服務貿易領域實施全市統一的信用聯合獎懲“三清單”制度，依托“雙積分”信用監管系統，對企業開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立服務貿易風險預警機制，適時發布重點服務貿易領域風險預警報告。

　　三、組織實施

　　深化服務貿易創新發展試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。各區政府、有關部門和單位要按照本方案要求，加強組織領導，細化政策措施，加大工作力度，營造良好環境，確保試點工作順利推進。