原標題：加快新首鋼高端產業綜合服務區發展建設 打造新時代首都城市復興新地標行動計劃（2019年—2021年）

　　為緊抓籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會（以下簡稱北京冬奧會）重大機遇，全面落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》對新首鋼高端產業綜合服務區（以下簡稱新首鋼地區）的功能定位，加快推進新首鋼地區發展建設，打造新時代首都城市復興新地標，特制定本行動計劃。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，將打造新時代首都城市復興新地標與北京冬奧會籌辦以及老工業區有機更新、綠色高端發展緊密結合，落實減量發展要求，嚴控建設規模和人口規模，推廣綠色智能新技術，培育創新發展新動能，挖掘文化發展新內涵，依托功能再造，全力打造城市更新標桿工程，努力實現多約束條件下超大城市中心城區文化復興、產業復興、生態復興、活力復興，整體塑造體現新時代高質量發展、城市治理先進理念和大國首都文化自信的新地標。

　　二、發展目標和主要路徑

　　（一）發展目標

　　到2021年，以服務保障北京冬奧會為契機，高質量完成首鋼北區、東南區建設任務，力爭南區開發的基礎性工作全部完成，帶動區域環境面貌、重大基礎設施服務能力、城市功能全面提升，產業轉型活力開始釋放，周邊集中連片棚戶區改造全部完成，長安街和永定河景觀風貌明顯改善，“三區一廠”（石景山區、豐臺區、門頭溝區、首鋼集團）經濟社會發展協同度明顯提高，群眾獲得感明顯增強，新時代首都城市復興新地標建設取得階段性成果。

　　到2035年左右，新首鋼地區在首都城市發展格局中的影響力全面提升，首鋼與曹妃甸雙園區聯動效應全面顯現，新首鋼地區成為傳統工業綠色轉型升級示范區、京西高端產業創新高地、后工業文化體育創意基地，建成具有全球示范意義的新時代首都城市復興新地標。

　　（二）主要路徑

　　1。推進文化融合傳承，實現文化復興。按照工業遺存能保則保、能用則用、分區分類、保用結合的原則，對老工業文化脈絡進行保護，傳承山、水、工業遺存特色景觀體系，形成整體特色風貌。通過培育品牌文化活動，引入頂尖文化團隊，打造西部山、水、冬奧、工業遺存融合創新的典范。

　　2。引導創新驅動發展，實現產業復興。聚焦“體育+”、文化、數字智能、城市科技服務等產業，加強國際交流合作，依托工業遺存改造的特色產業載體，吸引國際化元素落地，提高產業發展的國際化水平。瞄準青年創新創業群體，打造新型產業生態，釋放產業轉型動力。支持首鋼發展城市綜合服務業，做強首鋼城市更新服務品牌。

　　3。注重生態修復治理，實現生態復興。構建山水交融、大疏大密、低碳智慧的綠色生態體系，撐起西部城市生態骨架。加快永定河生態帶建設，促進水系連通和水環境改善。推進森林城市建設，規劃建設藍綠交織、棕綠協調的后工業景觀休閑帶。推動節能低碳技術研發應用，推廣綠色建筑，建設智慧能源系統，將生態理念融入生產生活。高水平完成土壤污染治理。

　　4。堅持共建共治共享，實現活力復興。堅持以人民為中心的發展思想，以新首鋼國際人才社區建設為抓手，加快推動標志性項目落地，打造一流的宜居宜業環境，營造開放包容的發展氛圍。引入時尚消費、精品運動體驗、休閑娛樂等業態，打造本市消費升級新空間。促進職工轉崗就業創業，分享發展機遇，共享發展成果，不斷增強獲得感。

　　三、重點任務

　　（一）完善區域規劃體系，描繪高質量發展藍圖

　　1。完善重點區域規劃。落實減量發展要求，推動控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）編制的“多規合一”，完成首鋼南區控規優化工作。完善首鋼特鋼廠區、一耐廠區、二通廠區和門頭溝濱河地區等相關組團控規，有效保障區域轉型。根據發展建設需要，調整完善項目地塊控規。在分區規劃編制基礎上，推進“三區一廠”相關區域規劃的整合與銜接。

　　2。加強重點區域城市設計。推進長安街西延長線城市設計進程，落實建筑風貌、道路景觀等方面要求，融入冬奧元素，展示大國首都形象。提升永定河兩岸生態風貌，重點改善冬奧廣場片區和群明湖、秀池面貌，營造山水融城的自然生態環境。在首鋼園區，運用城市織補理念，以新舊空間對比延續首鋼“素顏值”工業之美，展現石景山“綠顏值”獨特魅力，強化高爐雄風、石景山色、綠色長安、永定河濱等山、水、工業遺存共生的城市風貌。

　　3。進一步創新城市更新規劃管控體系。結合城市更新特點要求，優化規劃審批模式，在保持規劃指標剛性、控制開發強度前提下，增加規劃實施彈性，下放相關審批權限，充分利用現有工業資源進行織補改造，不搞大拆大建，服務老工業區城市更新。積極運用規劃管控模型，嚴格控制建設規模，合理安排建設時序。統籌考慮石景山區、豐臺區、門頭溝區人口規模控制要求，嚴格執行新增產業禁止和限制目錄。

　　（二）高標準建設北京冬奧會場館，做好服務保障工作

　　1。加快北京冬奧會相關比賽及訓練設施建設，高質量做好賽事服務保障。抓緊開展首鋼滑雪大跳臺前期工作，力爭早開工、早竣工，保障北京冬奧會測試賽和正式比賽的順利舉辦。建設國家體育總局冬季訓練中心，做好冰上項目運動隊入駐訓練服務工作，同時積極承接北京冬奧會有關參賽國家運動隊的賽前適應性訓練等活動。加強城市運行保障演練，確保賽時交通、餐飲、醫療等服務安全有序。保障冬奧賽事調度中心正常運轉，為北京冬奧組委與各賽區高效聯絡提供支撐。

　　2。完善賽事配套基礎設施。建設五一劇場、氧氣廠、群明湖等周邊城市次干路、支路，同步建設水、電、氣、熱等市政綜合配套設施。規劃建設星級酒店、停車設施，推動無障礙環境建設，加大無線網絡覆蓋，開展5G試點，滿足北京冬奧會期間比賽及國際活動需要。

　　3。推廣冰雪運動。依托石景山體育中心、蓮石湖公園、園博園舉辦冰雪嘉年華等群眾冰雪健身活動。在石景山區打造奧運特色精品大街，建設一批奧運特色社區，推進冬奧體育生活化社區示范、青少年冰雪運動普及、京津冀國際冰雪交流等活動。加強優秀冰雪運動專業人才引進，依托首鋼工學院、黃莊職業高中等學校，積極培養冰雪運動服務專業技能人才。

　　（三）規劃建設便捷高效的基礎設施，提升城市承載力

　　1。持續提升交通承載能力。優先推進軌道交通規劃建設，建成地鐵6號線西延，啟動地鐵11號線一期西段建設工作。持續完善主干路網，2019年建成長安街西延線、古城南街，2021年建成北辛安路南段、蘋果園交通樞紐、鍋爐廠南路（古城南街到西五環路段），同步做好鍋爐廠南路連接門頭溝蓮石湖西路的前期工作，基本形成“五橫六縱”主干路網格局。全面建成首鋼北區次干路、支路和門頭溝濱河地區金沙街、石龍路，同步完善首鋼特鋼廠區、二通廠區、一耐廠區等組團路網。打造特色鮮明的濱河步道和懸空步道。

　　2。加快建設城市運行保障設施。建成石景山、石龍、群明、煉鋼四個變電站，完成九總降110千伏變電站退運配套改造。完成石景山水廠、門城水廠、豐臺河西第三水廠建設，推進五里坨再生水廠升級改造。完善門頭溝濱河地區交通、供水、供電等配套基礎設施，推進首鋼園區綜合管廊建設。

　　3。顯著改善首鋼周邊環境品質。抓好長安街西延線、阜石路沿線綜合整治和景觀提升，啟動1603街區規劃建設，推進廣寧村、麻峪村改造，完成北辛安、衙門口棚戶區改造，建成首鋼二通廠南區棚改定向安置房、鑄造廠南區限價房。

　　（四）強化工業遺存再利用，促進文化傳承發展

　　1。保護傳承工業文化。深度挖掘老工業區歷史文化遺產與工業遺存人文價值，融入現代元素，釋放傳統工業資源的生命力。推進首鋼主廠區、二通廠區等工業遺存保護利用改造，重點建設3號高爐改造工程、脫硫車間改造工程，因地制宜建設博物館、產業孵化基地、休閑體驗設施。利用鐵軌、管廊、傳送帶等工業遺存建設鐵軌綠道、空中步道，營造城市特色公共空間。

　　2。推進西山永定河文化帶城市段建設。通過文物修繕、內涵挖掘、環境整治、品質提升，傳承保護利用永定河文化。加強石景山古建筑群保護利用，整合八大處、模式口等淺山文化資源，打造西山永定河文化帶重要節點。加快永定河文化博物館新館規劃建設前期工作。

　　3。培育品牌文化活動。利用新建體育設施和工業遺存空間，打造一批具有國際影響力的文化節慶賽事活動。結合首鋼工業遺址公園建設，打造工業旅游精品工程。以慶祝首鋼建廠百年為主題，策劃組織系列文化活動。

　　（五）拓展綠色生態空間，高水平構建京西綠色生態格局

　　1。精心打造大尺度綠色空間。加快首鋼園區生態建設，2019年完成石景山景觀公園建設，啟動首鋼南區濕地項目前期工作，建設工業資源活化利用的后工業景觀休閑帶，打造以綠為體、藍綠交織、景觀多樣的綠色生態空間。支持石景山區開展西長安街城市森林公園建設，利用疏解騰退空間新建新安公園等一批城市公園綠地，以建綠增綠帶動城市精細化治理水平提高。加快永定河城市段生態修復，2019年建成門頭溝永定河濱水森林公園，逐步形成永定河生態帶。

　　2。大力營造優美水環境。完成秀池、群明湖改造，為首鋼滑雪大跳臺賽場創造優美水環境。加快首鋼園區及周邊污水管網建設，推進高井溝等中小河道治理，提升人民渠、永定河引水渠水系景觀，改善永定河水體水質。

　　3。加快推進生態示范工程。建設城市氣候領導聯盟（C40）首鋼正氣候項目，加大新能源試點利用，建設智慧能源系統，推進海綿城市、綜合管廊試點，新建或改建一批高品質綠色建筑。基本完成首鋼北區土壤污染治理修復，為新建項目和工業遺址公園建設提供堅實保障。

　　（六）構筑國際化特色產業生態，釋放產業轉型活力

　　1。加快改造建設國際特色產業載體。增強老工業設施改造對國際高端要素的吸引力，推動金安橋站交通一體化及工業遺存修繕、精密車間改造、二燒結車間改造、城市織補創新工場（結構車間、鍛造車間改造）、二通文化創意產業大廈等項目建設，加快形成一批特色產業空間載體，為國際人才創新創業、國際企業總部落地提供支撐。同步推動首鋼特鋼廠區、中關村豐臺園西Ⅰ區、中關村門頭溝人工智能科技園等園區（項目）建設。

　　2。培育現代時尚消費新業態。結合國家體育產業示范區建設，加快五一劇場、制粉車間改造，推動體育與文化、傳媒、創意、科技體驗、會展等業態融合發展，打造后工業文化體育創意基地。引入冬季運動和戶外時尚運動品牌旗艦店，打造國際特色風情街，發展特色時尚消費。爭取國家相關部委支持，引入品牌文化活動和優質企業，積極開展文化交流、創意設計、時裝展示等活動，聚集人氣、商氣。

　　3。搭建國際性創新交流平臺。加強與“三城一區”及中關村相關分園互動銜接，積極吸引產業鏈價值鏈的高端環節、高端業態，發展城市科技創新服務，推進數字智能、虛擬現實、高端裝備研發等產業發展。推動長安街西延線高端商務金融業發展，提升“北京僑夢苑”影響力，吸引國際企業總部、國際組織落地。積極引入科技、文化領域有國際影響力的平臺類企業、功能性機構，同時加強與國內外知名科研院所合作，規劃建設一批重點實驗室和創新孵化平臺。

　　4。培育壯大城市綜合服務業。以首鋼老工業區為重點，推動土壤修復、老工業廠房改造，積極發展城市更新服務。啟動一耐養老產業基地建設，推進首鋼立體停車示范工程和北京首鋼新能源發電工程。

　　（七）著力推進國際人才社區建設，營造高品質宜居宜業環境

　　1。深入編制實施國際人才社區規劃。編制新首鋼國際人才社區建設實施規劃，明確社區要素布局，優化建設時序。在首鋼北區公共服務配套區規劃建設新首鋼國際人才社區核心區，設計體現新首鋼內涵的國際人才社區特色標識體系。加強人才社區國內外宣傳推介。

　　2。搭建多種類型的人才服務平臺。在“三區一廠”統籌建設海外優秀人才創新創業載體，做好海外院士專家北京工作站、北京海外高層次人才協會等入駐機構的服務保障工作。引入高等學校、科研院所、優質企業，打造科技成果轉化中心、國際科技文化交流平臺。

　　3。建設國際化現代化生活配套設施。依托首鋼北區公共服務配套區、東南區高品質住宅、工舍精品酒店等載體，以及石景山區、豐臺區、門頭溝區相關人才服務設施，進一步提升創業綜合服務能力。推進北京大學首鋼醫院門急診醫技樓、阜外醫院國家心血管研究中心規劃建設，鼓勵社會資本創辦國際化高水平醫院、國際化特色學校。

　　（八）注重資源要素匯集，提前謀劃賽后可持續發展

　　1。發揮冬奧帶動效應。規劃建設奧運官方合作伙伴體驗區、奧運特許商品專賣店，推動國內外知名體育文化品牌企業設立分店或展示中心，有效帶動相關產業發展。立足北京冬奧會城市更新服務官方合作伙伴的定位，積極發揮首鋼品牌效應。推進轉崗就業，鼓勵“三區一廠”積極承接服務北京冬奧會的物業、餐飲、住宿、體育設施管理等外包服務。鼓勵科技示范，在首鋼園區率先開展科技冬奧項目示范和產品試點。

　　2。做好冬奧遺產利用。制定北京冬奧會首鋼工業遺存保護名錄，研究系列支持政策。盡快組建專業團隊，研究首鋼滑雪大跳臺、國家體育總局冬季訓練中心等冬奧設施再利用及運營管理方案，推動跳臺和冰場整體利用、聯動發展。

　　3。培育特色文化體育展會活動。積極承辦以冰雪運動為特色的國際級體育賽事，結合工業遺存特色，舉辦各類發布會、專業演出、高端論壇等活動，推動國際級會議、科技文化體育類展覽落地。在永定河沿岸和首鋼園區舉辦半程馬拉松、自行車騎行比賽、慢走等活動，營造城市開放共享氛圍。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。充分發揮新首鋼發展建設領導小組的統籌協調作用，定期研究解決新首鋼地區發展建設中的重大問題。強化領導小組辦公室“市級統籌、部門聯動、區企合作”的平臺職能，協調解決重點難點問題。各相關單位特別是“三區一廠”要將新首鋼地區發展建設列為“一把手”工程，主要領導親自抓、負總責，確保新首鋼地區三年建設任務高效推進，高質量完成。

　　（二）持續優化營商環境。全面落實本市優化營商環境各項政策，結合區域特點和發展需求，鼓勵“三區一廠”出臺配套落實措施，打通政策落地的“最后一公里”。制定首鋼園區產業引導目錄，鼓勵符合區域功能定位的高精尖產業項目落地。

　　（三）狠抓工作落實。領導小組辦公室要強化協調調度，保障行動計劃順利實施。各成員單位要按照2019年加碼加力、2021年高質量達標的要求，倒排工期、壓實責任、靠前服務，加快推進各項工作，確保按期高質量完成任務；石景山區、豐臺區、門頭溝區和首鋼集團要制定年度落實計劃，將各項任務細化分解到相關部門和單位。