每年清明前后都是殯葬行業(yè)亂象高發(fā)期，這一次，非法墓地買賣甚至出現(xiàn)在了國家5A級景區(qū)之中。4月7日，央視財經(jīng)官博發(fā)布消息稱，日前有多位青島市嶗山區(qū)居民反映稱，在國家5A級的嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，散亂分布著大量違規(guī)建造的墳?zāi)梗�部分村子�?nèi)甚至還存在非法買賣墓地的情況。嶗山區(qū)民政局局長王紹美回應(yīng)稱，景區(qū)與社區(qū)并存是嶗山風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀，嶗山區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)有39處民政部門確認(rèn)的歷史形成的社區(qū)公益性墓地，下一步將會對非法買賣墓地問題進行排查并依規(guī)嚴(yán)肅懲處發(fā)現(xiàn)的問題。在業(yè)內(nèi)看來，各地對于國家5A級景區(qū)的管理和監(jiān)督應(yīng)該是最嚴(yán)格的，然而在政策出臺后景區(qū)內(nèi)仍長期存在“頂風(fēng)作案”的情況，可見當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理制度還存在明顯短板。

　　據(jù)悉，青島嶗山風(fēng)景區(qū)位于山東省青島市，是國務(wù)院首批審定公布的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)之一，也是國家A級景區(qū)中級別最高的5A級景區(qū)。然而，日前卻有當(dāng)?shù)鼐用穹从常瑣魃骄皡^(qū)內(nèi)存在大量違規(guī)建造的墓地，而且為了建造墓地，部分山林存在被損毀的跡象。更為重要的是，業(yè)界還有消息稱，當(dāng)?shù)爻�了居民在景區(qū)內(nèi)自建墓地外，還存在私自對外兜售景區(qū)內(nèi)墓地的情況，售價從幾萬元到幾十萬元不等，有的景區(qū)內(nèi)村子的村干部還曾將土地賣給居住在青島市的居民，用于修建大型豪華墓地。

　　公開信息顯示，我國現(xiàn)行《殯葬管理條例》明確規(guī)定，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)等地建造墳?zāi)埂Ｈツ?月起，嶗山區(qū)也明文禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)埂１本┥虉笥浾哂��?lián)系嶗山風(fēng)景區(qū)，但截至發(fā)稿未能收到相應(yīng)回復(fù)。

　　對于當(dāng)?shù)卣�府的回答，在業(yè)內(nèi)看來，僅用“歷史遺留問題”不能完全將景區(qū)中違法興建、兜售墓地的責(zé)任推脫出去。“國家5A級景區(qū)都有專門的機構(gòu)或單位對景區(qū)進行經(jīng)營管理，相關(guān)政策出臺前，景區(qū)內(nèi)已經(jīng)建造的墓地，可以本著遵從過去民俗習(xí)慣的角度進行管理，但我國現(xiàn)行政策已明令禁止在景區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)梗�政策實施后，景區(qū)內(nèi)卻仍然繼續(xù)出現(xiàn)這種情況，可見景區(qū)管理部門確實存在管理不力的問題。”中國旅游研究院副研究員吳麗云表示，甚至不排除景區(qū)管理部門介入高價墓地利益鏈條之中的情況。

　　在吳麗云看來，景區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建墓地屢禁不止，除了景區(qū)管理部門本身管理存在疏漏外，也可能與這些部門權(quán)責(zé)不對等密切相關(guān)。“一些景區(qū)由于占地面積很大，區(qū)域內(nèi)可能會留有大量的居民，然而，不少景區(qū)管理部門并沒有對景區(qū)內(nèi)居民的管轄權(quán)，這就造成景區(qū)存在運營歸管委會、內(nèi)部居民歸屬地行政部門管理的情況，景區(qū)管理者無權(quán)禁止、管理區(qū)域內(nèi)居民的行為。”吳麗云直言，景區(qū)運營權(quán)和管理權(quán)如果不統(tǒng)一，就容易出現(xiàn)多部門管理扯皮的情況，形成管理漏洞。