經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月30日訊 近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》）指出，各地要提高政治站位，增強(qiáng)“小廁所大民生”理念，堅持問題導(dǎo)向，切實提高改廁質(zhì)量。特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)，列入今明兩年優(yōu)先重點推進(jìn)農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)的縣(市、區(qū))，更要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重質(zhì)量，好事辦好，確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成改廁任務(wù)。

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　　鑒于一些地方農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造還存在宣傳發(fā)動不到位、推動方式簡單化、技術(shù)模式選擇不科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不過關(guān)、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，農(nóng)村公共廁所仍存在運行管護(hù)不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農(nóng)村廁所革命的質(zhì)量和效果。《通知》）明確指出，各地要嚴(yán)把農(nóng)村改廁“十關(guān)”，包括領(lǐng)導(dǎo)掛帥關(guān)、分類指導(dǎo)關(guān)、群眾發(fā)動關(guān)、工作組織關(guān)、技術(shù)模式關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)、維修服務(wù)關(guān)、糞污收集利用關(guān)等。

　　《通知》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式，經(jīng)過試點示范、科學(xué)論證之后再全面推開。要積極研發(fā)適合本地區(qū)的農(nóng)村戶廁和公廁建設(shè)改造技術(shù)模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區(qū)的模式。堅持宜水則水、宜旱則旱，對于特殊自然條件地區(qū)農(nóng)村改廁，如寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)戶居住分散地區(qū)也可推行使用衛(wèi)生旱廁。

　　以下為政策內(nèi)容：

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委

　　文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部

　　關(guān)于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），衛(wèi)生健康委，文化和旅游廳（局、委），發(fā)展改革委，財政廳（局），生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）廳（局）：

　　近年來，各地深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的一系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁，取得了一定成效。但近期從媒體曝光和基層農(nóng)民反映的情況來看，一些地方農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造還存在宣傳發(fā)動不到位、推動方式簡單化、技術(shù)模式選擇不科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不過關(guān)、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，農(nóng)村公共廁所仍存在運行管護(hù)不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農(nóng)村廁所革命的質(zhì)量和效果。各地一定要提高政治站位，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廁所革命重要指示批示精神，增強(qiáng)“小廁所、大民生”理念，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對農(nóng)村改廁工作的組織實施，切實提高改廁質(zhì)量。對已經(jīng)完成改造的農(nóng)村廁所開展排查，對老百姓不愿用、沒法用、用不上等問題進(jìn)行整改，確保每一戶改廁都質(zhì)量優(yōu)良、使用有效、群眾滿意。特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)，列入今明兩年優(yōu)先重點推進(jìn)農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)的縣（市、區(qū)），更要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重質(zhì)量，好事辦好，確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成改廁任務(wù)。重點把握好以下幾個方面。

　　一、嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)掛帥關(guān)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，尤其是縣鄉(xiāng)村書記是第一責(zé)任人，不僅要親自掛帥，還要親自出征、靠前指揮。縣鄉(xiāng)黨委書記要認(rèn)真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農(nóng)村改廁的教育發(fā)動、試點示范、資金投入、資源調(diào)配等，建立健全工作推動責(zé)任機(jī)制。

　　二、嚴(yán)把分類指導(dǎo)關(guān)。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，認(rèn)真對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確的不同地區(qū)農(nóng)村改廁目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實際確定本地區(qū)農(nóng)村改廁的優(yōu)先序，明確哪些地區(qū)先改、哪些地區(qū)后改、哪些地區(qū)可以緩改，集中力量、精準(zhǔn)推進(jìn)。基礎(chǔ)條件具備的一類縣(市、區(qū))要加快推動開展，為全國農(nóng)村如期完成三年行動目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。農(nóng)民群眾意愿不強(qiáng)、技術(shù)模式不成熟、基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，要重點做好示范引導(dǎo)，可適當(dāng)放慢進(jìn)度或暫緩。防止盲目追趕進(jìn)度、貪大求快，嚴(yán)禁在條件不成熟的情況下強(qiáng)行推開，造成好心辦壞事。

　　三、嚴(yán)把群眾發(fā)動關(guān)。堅持好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實推進(jìn)，把群眾滿意不滿意作為評價標(biāo)準(zhǔn)。要把群眾工作貫穿于全過程各環(huán)節(jié)，做深做細(xì)做透，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，有效調(diào)動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞行政命令、不搞一刀切。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，不得推進(jìn)整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)戶改廁。政府重點要做好組織引導(dǎo)，不搞大包大攬，防止出現(xiàn)農(nóng)民成為“局外人”現(xiàn)象。

　　四、嚴(yán)把工作組織關(guān)。避免工作方式簡單化，做好農(nóng)村廁所改造數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，在摸清農(nóng)戶實際需求的基礎(chǔ)上制定改廁計劃，不能簡單地自上而下層層下指標(biāo)、分任務(wù)。建立完善農(nóng)村改廁建檔立卡制度，以“一戶一檔”“一村一檔”的方式建立數(shù)據(jù)檔案。避免以“發(fā)廁具”簡單代替“改戶廁”。做好各項信息公開工作，及時全面公開支持政策、推進(jìn)程序、資金使用、設(shè)備采購、服務(wù)承諾等。

　　五、嚴(yán)把技術(shù)模式關(guān)。要因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式，經(jīng)過試點示范、科學(xué)論證之后再全面推開。要積極研發(fā)適合本地區(qū)的農(nóng)村戶廁和公廁建設(shè)改造技術(shù)模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區(qū)的模式。堅持宜水則水、宜旱則旱，對于特殊自然條件地區(qū)農(nóng)村改廁，如寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)戶居住分散地區(qū)也可推行使用衛(wèi)生旱廁。

　　六、嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格確定選材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品。相關(guān)材料設(shè)備要具備質(zhì)量鑒定報告，地下部分應(yīng)明確使用壽命。有條件的地方要對材料設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場抽樣送檢，由專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。在評選改廁產(chǎn)品和廠家過程中，要廣泛聽取村民代表意見。開展招標(biāo)采購的項目要嚴(yán)格程序，中標(biāo)單位要全程提供設(shè)備安裝指導(dǎo)服務(wù)。要充分了解產(chǎn)品市場信息，嚴(yán)肅查處相互串通哄抬產(chǎn)品價格、獲取非法利益的行為。

　　七、嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化施工全過程監(jiān)管，探索建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系。要由培訓(xùn)合格的施工人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改廁，或在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織村民進(jìn)行施工。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任制，明確施工隊伍的保修責(zé)任。不得隨意轉(zhuǎn)包分包，不得擅自更改設(shè)計內(nèi)容和工程量，不得隨意壓縮合理工期，強(qiáng)化工程施工日志管理，以備核查。

　　八、嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門要指導(dǎo)市縣制定完善農(nóng)村改廁驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。改廁施工結(jié)束后，應(yīng)由縣級組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員逐戶驗收，將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標(biāo)。關(guān)鍵要由農(nóng)民說了算，農(nóng)戶不滿意且理由合理的，不能通過驗收。未通過驗收的，不得撥付財政獎補資金。

　　九、嚴(yán)把維修服務(wù)關(guān)。樹立“三分建設(shè)、七分管護(hù)”的理念，明確廁所設(shè)備管護(hù)機(jī)制，配套建立相應(yīng)的維修服務(wù)體系。要與設(shè)備供應(yīng)廠商建立易損備件供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，明確相應(yīng)的維修服務(wù)責(zé)任。明確農(nóng)村公共廁所管理的責(zé)任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。積極培育社會化、專業(yè)化、市場化維修服務(wù)力量，做到設(shè)施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。沒有落實好維修服務(wù)措施，寧可不開工、不建設(shè)。

　　十、嚴(yán)把糞污收集利用關(guān)。不能就改廁搞改廁，要優(yōu)先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)。要配套建立糞污收集利用體系，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散收集、集中收集或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。明確糞污抽取、轉(zhuǎn)運、貯存的責(zé)任主體，落實糞污收集資金，確保糞污滿了有人掏。在糞污無害化處理基礎(chǔ)上，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。對不能就近就地及時利用處理的，可以村（組）為單位建立貯糞池進(jìn)行集中處理，嚴(yán)禁隨意傾倒糞污。鼓勵各地通過購買服務(wù)或與個人、企業(yè)合作的方式，開展廁所糞污收集處理利用。

　　各地特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)，要把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，作為重大民生工程、重要政治任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把準(zhǔn)工作方向。加大培訓(xùn)力度，通過開展多種形式的培訓(xùn)活動，把農(nóng)村改廁的政策取向和相關(guān)工作要求宣傳貫徹到基層，確保不走彎路、不翻燒餅，不搞面子工程、形式主義。暢通信息渠道，市縣各級要建立群眾投訴處理制度，加強(qiáng)群眾和社會各界對農(nóng)村改廁工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，提高群眾滿意度。要強(qiáng)化對本地區(qū)改廁情況的督促指導(dǎo)，對措施不力、工作不實、搞虛假形式主義、勞民傷財無實效的地方和單位進(jìn)行問責(zé)，切實保障農(nóng)村改廁工作有力有序扎實推進(jìn)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　國家衛(wèi)生健康委 文化和旅游部 國家發(fā)展改革委

　　財政部 生態(tài)環(huán)境部

　　2019年7月15日