10月25日下午,十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議檔案法修訂草案。

　　委員們一致認(rèn)為,檔案工作是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可缺少的一項基礎(chǔ)性、支撐性工作。這次對檔案法進(jìn)行修改是適應(yīng)改革開放新形勢、維護(hù)國家安全和公共利益的迫切需要。修訂草案進(jìn)一步完善檔案管理制度,建立檔案工作責(zé)任制,強(qiáng)化檔案服務(wù)功能,并增設(shè)專章規(guī)定檔案信息化建設(shè)、加強(qiáng)檔案工作監(jiān)督檢查,有利于更好發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。

　　就修訂草案的進(jìn)一步修改完善,委員們提出了不少切合實際的建設(shè)性建議。

　　提升電子檔案法律效力

　　多名委員建議明確電子檔案的法律效力。劉玉亭委員主張把電子檔案的法律效力放在更加突出的位置。他建議增加規(guī)定:“檔案包括傳統(tǒng)載體檔案和電子檔案,電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案有同等法律效力。”

　　列席會議的全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員騫芳莉和全國人大代表蔡毅也持相同觀點(diǎn),騫芳莉說,數(shù)據(jù)電文在社會生活中已經(jīng)獲得了廣泛的認(rèn)可和接受,民法、合同法等法律已經(jīng)承認(rèn)了數(shù)據(jù)電文的法律效力,其法律效力應(yīng)當(dāng)隨之?dāng)U展到檔案領(lǐng)域,也有利于電子發(fā)票等的推廣和應(yīng)用。

　　楊震委員說,電子檔案管理很方便,可以長久保存,查閱也十分便捷。很多地方?jīng)]有把電子檔案當(dāng)作一個主要手段,可能是擔(dān)心它容易造假。為了確保電子檔案不出現(xiàn)問題,他建議增加一條:“電子檔案應(yīng)采用信息安全技術(shù),以保證電子檔案信息的真實性、一致性、完整性和不可篡改性。”

　　韓立平委員很重視檔案信息化建設(shè)。他說,中央檔案館從2013年起就要求在移交紙質(zhì)檔案等各種形態(tài)檔案時,必須把數(shù)字化檔案一并移交。他認(rèn)為,2013年以前已經(jīng)移交到檔案館的存量部分,也要盡快實現(xiàn)數(shù)字化。他建議在檔案法中以法律形式把檔案信息化明確下來。

　　加強(qiáng)檔案的開發(fā)和利用

　　楊志今委員說,要重視檔案的開發(fā)利用,進(jìn)一步發(fā)揮好檔案的作用。要把檔案部門的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)利用、深度開發(fā)利用、精準(zhǔn)開發(fā)利用,更好地為黨和國家大局服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為廣大群眾服務(wù)。

　　劉玉亭說,檔案的收集、整理、保護(hù),說到底是為了很好地利用、使用,如果不能最大限度地利用、使用,在某些程度上就失去了整理、收集、保護(hù)的意義。因此,建議修訂草案增加檔案走向開放的內(nèi)容,以更好地利用和使用檔案。

　　李學(xué)勇委員指出,在檔案利用方面,檔案的開放效率、社會效益還不高。如有的地方檔案工作公共服務(wù)意識不強(qiáng),檔案資源整合力度不夠,優(yōu)質(zhì)高效的檔案信息資源供給不足。建議進(jìn)一步深化完善服務(wù)機(jī)制,健全檔案資源體系和檔案利用體系,加大檔案資源的開發(fā)力度,拓展檔案服務(wù)的深度廣度,真正使檔案“活”起來。

　　培養(yǎng)民族自豪感和文化自信

　　楊志今委員和杜玉波委員都建議在修訂草案中增加有關(guān)發(fā)揮檔案愛國主義教育功能的內(nèi)容。楊志今指出,檔案作為國家、民族、社會和個人往昔活動的記錄,是豐富的歷史文化資源和文明財富,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檔案館在愛國主義教育方面的作用。

　　杜玉波說,今年國慶前夕,中央檔案館公布的12分鐘開國大典彩色視頻,激蕩起全國人民濃濃的愛國情懷,對于公民特別是青少年提升國家認(rèn)同感、民族自豪感和文化自信起到非常好的效果。要鼓勵各級檔案館建立愛國主義教育基地,向社會開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育,引導(dǎo)廣大群眾了解黨和國家的發(fā)展歷史,發(fā)揮好檔案育人的重要作用。

　　左中一委員建議完善相關(guān)內(nèi)容,鼓勵支持各級檔案館把館藏資源優(yōu)勢同現(xiàn)代傳媒的信息傳播優(yōu)勢結(jié)合起來,更加注重宣傳教育,更好發(fā)揮檔案在培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀中的積極作用,更好地服務(wù)黨和國家大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾。

　　李學(xué)勇說,檔案工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),傳承紅色基因。他說,新中國成立70周年大型成就展,從檔案工作的角度來看,也是新中國國家檔案集中、經(jīng)典的展示。要把檔案事業(yè)發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法通過這次修法上升為法律規(guī)范,把好的傳統(tǒng)繼承發(fā)揚(yáng)下去。

　　增強(qiáng)檔案知產(chǎn)保護(hù)意識

　　吳恒委員提出增強(qiáng)檔案的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。他說,許多檔案的內(nèi)容具有知識產(chǎn)權(quán)屬性,應(yīng)當(dāng)受到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照規(guī)定,應(yīng)當(dāng)履行檔案管理的單位要提供相關(guān)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等方面的各種文字、圖表、聲像。這和著作權(quán)法、專利法所保護(hù)的對象是一致的。檔案的開放和利用,實際也是信息和知識的擴(kuò)散,也涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　按照修訂草案第二十三條的規(guī)定,國家檔案館保管的檔案,在形成之日起滿25年就可以向社會開放。他建議在后面增加一條,“檔案的利用和公布不得與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定相違背”。

　　修訂草案第二十四條講檔案利用。吳恒說,檔案的利用包括已經(jīng)開放的檔案和尚未開放的檔案。他建議第二十四條增加一款,“對檔案館未開放的檔案,對機(jī)關(guān)團(tuán)體保存的檔案,其利用程度、利用的形式,應(yīng)當(dāng)征得原提交單位的同意”。不管原提交單位是機(jī)關(guān)、團(tuán)體還是企事業(yè)單位,都應(yīng)征得它們的同意,以確保不會產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　樹立檔案安全風(fēng)險意識

　　杜玉波強(qiáng)調(diào)指出,要重視檔案安全問題。他說,檔案安全是檔案工作的底線,確保檔案安全對維護(hù)國家安全、政權(quán)安全、意識形態(tài)安全具有特殊重要意義,因此必須要牢固樹立檔案安全風(fēng)險意識。他建議法律中對檔案的安全問題要給予特別強(qiáng)調(diào)。

　　杜玉波提議考慮單列一章“檔案安全”,確立檔案安全工作的原則、工作機(jī)制、責(zé)任主體、監(jiān)管主體、安全保障措施等,推動建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全體系,或者在現(xiàn)有章節(jié)內(nèi),再增加一些有關(guān)檔案安全的表述。

　　楊志今建議加強(qiáng)檔案行政監(jiān)管,確保檔案安全。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn),檔案在社會信用體系、社會保障體系中發(fā)揮的作用也會越來越大,與老百姓的關(guān)系也會越來越密切。要進(jìn)一步明確檔案工作責(zé)任制,健全檔案管理制度,保證檔案從源頭上就按照規(guī)定形成。要加強(qiáng)檔案部門的行政監(jiān)督管理職能,確保檔案的齊全完整和規(guī)范安全管理。

　　田紅旗委員認(rèn)為有必要專門強(qiáng)調(diào)電子檔案的信息安全保障。他建議在修訂草案第二十九條增加一款,規(guī)定:“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行電子檔案信息安全的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建設(shè)。”

　　促進(jìn)檔案人才隊伍建設(shè)

　　多位委員都提到加強(qiáng)檔案人才隊伍建設(shè)。李學(xué)勇建議在修訂草案中增加規(guī)定,健全檔案人才培養(yǎng)和評價機(jī)制,以促進(jìn)檔案人才隊伍建設(shè)。

　　冷溶委員認(rèn)為檔案工作確實需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍,他建議修訂草案可以從干部培養(yǎng)機(jī)制、人才評價機(jī)制、提升專業(yè)資質(zhì)、建立激勵機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制等方面考慮。

　　楊志今說,據(jù)地方檔案部門反映,現(xiàn)在檔案數(shù)量種類都有了大幅度增加,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升,工作范圍不斷擴(kuò)大,工作任務(wù)更加專業(yè)化。與之相矛盾的是,一些單位特別是基層單位專職人員數(shù)量嚴(yán)重不足,檔案工作長期由兼職人員承擔(dān),且缺乏專業(yè)知識和能力,制約了檔案事業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。他建議要加大檔案專業(yè)隊伍建設(shè),通過建立健全檔案干部培養(yǎng)機(jī)制和人才隊伍引進(jìn)評價激勵機(jī)制等,逐步解決檔案工作人員力量不足和水平不高的問題。

　　韓立平建議,增加加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)的內(nèi)容。檔案工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作,要做好整理、保管、鑒定、編研等工作,都要經(jīng)過專業(yè)教育和專門培訓(xùn),才能掌握相應(yīng)的知識和技能。據(jù)他了解,很多部門從事檔案工作的人員都是兼職的,流動性非常大,有些也不是檔案專業(yè)人員,這樣不利于檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。