在中國的“鄉(xiāng)治”傳統(tǒng)中，鄉(xiāng)規(guī)民約占據(jù)重要的地位。北宋時就有藍田《呂氏鄉(xiāng)約》，重道德教化，后經(jīng)大儒朱熹編考增損，為此后歷代沿襲。明代時，出現(xiàn)了鄉(xiāng)約講讀制度，不只講枯燥的國家律令條文，而是輔之以道德事跡、格言諺語，使得鄉(xiāng)村民眾能喜聞樂見。清代鄉(xiāng)村治理繼續(xù)沿用鄉(xiāng)約講讀的方式，雖然基層推行中不免形式化，但仍有不少村民受到教化的事例。

　　傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中能發(fā)揮獨特作用，是因為自《呂氏鄉(xiāng)約》以來，它就主要是民間性的，是“人民的公約”，是村民族人共同約定的規(guī)范，自然認同它，遵從它。同時，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約雖然也不乏懲罰條款，但更主要是“德治”性的規(guī)范，德業(yè)相勸、患難相助等，包括明清時的講讀制度，都訴諸道德教化，通過內化的道德影響眾人。當然，在社會經(jīng)濟層面，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，儒家的倫理道德，以及鄉(xiāng)村中宗族組織的強大影響力，也是其效力發(fā)揮重要的保障。

　　一

　　“治一國必自治一鄉(xiāng)始”，鄉(xiāng)村治，則國家安。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興被提升到國家戰(zhàn)略層面，鄉(xiāng)村的善治、鄉(xiāng)風文明的培育得到更多的關注。新近出臺的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中重點強調了村規(guī)民約在培育鄉(xiāng)風文明中的作用，提出村規(guī)民約“全覆蓋”。因此，各地出現(xiàn)了制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約的熱潮。但冷靜觀察后會發(fā)現(xiàn)其中存在諸多問題。尤其明顯的是，這些公約既無法接續(xù)鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)治文化傳統(tǒng)，又無法與當下鄉(xiāng)村治理有效配合，村民們不知曉，村干部用不上。

　　在浙江的一些村莊，雖然有村規(guī)民約，但它們流于形式，或者僅僅用于宣傳。筆者到諸暨市某村調研，問及村規(guī)民約時，駐村干部答稱：“村規(guī)民約原來也有，就掛在村委會的墻上，但村委會房子修整后就不掛了。我們這村規(guī)民約也就是個形式，沒什么看的，各個村都一樣。村里有些矛盾或者糾紛，還是靠風俗習慣，潛移默化地影響和解決。”該村處于經(jīng)濟商貿發(fā)達地區(qū)，村民們多從事汽車配件等經(jīng)營，普遍較為富裕。因此，鄉(xiāng)村的公共事務多是圍繞著經(jīng)濟商貿展開，村規(guī)民約不被重視，并且與鄉(xiāng)村治理缺乏有機連接。

　　還有些村莊，雖然村規(guī)民約等村務管理的制度都有，也有村務公開等配套措施，但被人為操縱，村務公開、招投標都流于形式，導致村干部貪腐屢屢發(fā)生未能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公正。

　　也就是說，既有的村規(guī)民約僅偏重于倡導、宣傳性內容，與村莊治理中的村務公開、民主監(jiān)督等關鍵問題無關，導致村規(guī)民約的治理實效缺失。

　　二

　　當下，中國鄉(xiāng)村發(fā)生著巨大的變遷，已經(jīng)完全不同于百年前的鄉(xiāng)村。因此，滲透著儒家倫理的鄉(xiāng)規(guī)民約不可能再度“復活”。但是，鄉(xiāng)規(guī)民約所反映的傳統(tǒng)鄉(xiāng)治文化機理，卻有著超越時空的貫通性，特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的人民性、鄉(xiāng)土性，以及民間自治道德與法文化氛圍的塑造，仍具有重要的啟示作用。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是一種自治性規(guī)范，或者說是村落的“習慣法”，來自民間，運用于民間，故不能完全脫離鄉(xiāng)土習俗，不能違背人情習慣。中國傳統(tǒng)法一向強調情理法的結合，“法不外乎人情”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約之所以有效，是因為它所倡導的倫理道德價值，是鄉(xiāng)村社會普遍認同的，并形成輿論等制約機制，人們大多能自發(fā)遵從。

　　因此，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定者需要保持謙虛和審慎。要真正發(fā)揮村規(guī)民約的實效，需要做的，可能恰恰是找到并總結潛藏于鄉(xiāng)村生活的“既存的法律”，發(fā)揮普通農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性，讓新制定的鄉(xiāng)規(guī)民約更接地氣，更有鮮活的“生命”，而不是強行塞入一套看起來完美實則無用的規(guī)則。

　　村規(guī)民約的制定必須運用民主方式。之所以村規(guī)民約村民不了解、不認同，很大原因就在于其制定缺乏民主參與，村規(guī)民約變成少數(shù)村干部擬定的條文。盡管村規(guī)民約是鄉(xiāng)村自治規(guī)范，但對于受其約束的村民而言，無疑是一部“準法律”�，F(xiàn)代法律的正當性基礎，很大程度來自其民主性，村規(guī)民約這一自治規(guī)范鼓勵什么、禁止什么，當然也需要村民的廣泛參與；只要民主參與制定的村規(guī)民約不違背國家法律的基本精神，就應該鼓勵這種形式。作為鄉(xiāng)村治理的引領者，基層黨支部可以先形成建議，由“村兩委”形成村規(guī)民約初稿，在全村公開征集意見，并組織村民代表積極討論。經(jīng)過村民廣泛的民主參與之后，整合意見，進行修改，再經(jīng)過黨群議事會、村民大會等形式審議通過，最后予以公布實施。村規(guī)民約制定中充分運用民主方式，既能使村民及早知曉其具體內容，又可通過民主參與增加對其認同度，能有效解決宣傳和實施脫離的難題。

　　村規(guī)民約的內容必須根植于特定鄉(xiāng)土社會。法律是現(xiàn)代的產(chǎn)物，但它又是歷史的，如法諺所云：“法律必須是古老的，只有古老的法律才是真正的法律�！比祟惸茏龅闹皇前l(fā)現(xiàn)既存的“法律”，而不是發(fā)明或創(chuàng)造法律。所以，在鄉(xiāng)村社會，真正的法律應該是人們長久沿襲的，是扎根于鄉(xiāng)土社會生活中的，也就是人們普遍認同的善良民俗習慣，就像中國傳統(tǒng)社會的“禮”，人們在教化中養(yǎng)成了敬畏之感，從而自動地服膺。村規(guī)民約作為民間自治法律，更應該充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土性、自生性，要使它發(fā)揮實效，得到鄉(xiāng)民的認同，就要使其內容更加貼近鄉(xiāng)土生活的實際，接續(xù)良善的鄉(xiāng)土習俗，因地制宜、因時而變。平原地區(qū)更重視土地管理規(guī)范，依法保護農(nóng)田；移民區(qū)域更側重關注原住民和新移民的關系調整，消弭村民矛盾；經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域需要關注村民集體經(jīng)濟發(fā)展，保證分配公平；文化落后地區(qū)則需要提倡移風易俗，提升村風文明。唯其如此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的當代形式——村規(guī)民約才能重新獲得生機，在村風文明、鄉(xiāng)村秩序構建中發(fā)揮實效。

　　（作者：韓 偉，系西北工業(yè)大學法學系副教授）

　　本文為陜西省社會科學基金“延安精神與新時代黨的建設”專項研究項目“延安時期黨建引領鄉(xiāng)村治理及其當代價值”階段性成果