經濟日報-中國經濟網北京12月4日訊 日前,北京市就業工作領導小組印發了《北京市關于推進全方位公共就業服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），五部分共計17條工作舉措，形成了“提高均等化水平、豐富精細化內容、提升便捷化程度、加強專業化建設”的公共就業服務工作機制。

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　　為豐富精細化內容，發揮公共就業服務效能，《實施意見》提出，落實北京創業擔保貸款政策，為符合條件的創業者和小微企業提供融資支持。打造“創業北京”創業創新品牌，開展創業大賽、創業服務對接等活動，做好優秀創業項目的后續跟蹤支持服務。充分利用創業孵化示范基地、人力資源服務機構等優質社會服務資源，采取政府購買服務方式，向創業者提供人才招聘、人力資源社會保障事務代理、工商稅務代辦等服務。加強大學生創業指導，遴選優秀大學生創業企業至大學生創業板展示。

　　以下為政策原文：

　　北京市關于推進全方位公共就業服務的實施意見

　　京就發〔2019〕1號

　　各區人力資源社會保障局、發展改革委、財政局，北京經濟技術開發區人事勞動和社會保障局、發展改革局、財政局：

　　為深入貫徹落實人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、財政部《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》(人社部發〔2018〕77號)，實現覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業服務，不斷提升公共就業服務均等化、精細化、便捷化、專業化水平，更好服務穩就業工作，推動實現更高質量和更充分就業，現就推進我市全方位公共就業服務提出如下實施意見：

　　一、提高均等化水平，推進公共就業服務全覆蓋

　　(一)促進城鄉地區公共就業服務一體化。健全普惠共享、城鄉一體的市、區、街(鄉鎮)、社區(村)四級公共就業服務體系，推進城鄉公共就業服務項目統一、服務標準統一、核心業務流程統一。依托全市統一的公共就業服務信息化平臺，推動公共就業服務優質資源城鄉共享。

　　(二)推動用人單位同等享有公共就業服務。各類用人單位均可向公共就業服務機構申請用人指導、招聘用人、企業人力資源管理咨詢等服務。把處于初創階段、靈活形式用工等用人主體納入公共就業服務范圍，在提供招聘用人服務時，應要求用人主體對單位基本情況、招聘信息、基本勞動報酬等內容的真實性作出書面承諾，必要時進行信息核查或實地調查，并在招聘信息中進行標注。

　　(三)在常住地為勞動者提供公共就業服務。勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求的勞動者均可持居民身份證(港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證)或社會保障卡，在常住地公共就業服務機構申請公共就業服務。其中，處于無業狀態的常住外來勞動力，可持居民身份證(或社會保障卡)，在常住所在地的區級公共就業服務機構辦理失業登記，享受職業指導、職業介紹等公共就業服務，實現就業的，及時辦理就業登記。

　　二、豐富精細化內容，發揮公共就業服務效能

　　(四)加強精準求職招聘服務。健全精準識別、精準指導、精準匹配、精準支持的“四個精準”服務模式，將精細化服務涵蓋用人單位招聘和勞動者求職的全過程。根據十大高精尖產業領域企業、中小微企業等用人單位不同需求，建立單位用人需求檔案，提供分類用人指導、精準匹配推薦、穩定用工等服務；根據求職者不同需求，建立實名制電子服務檔案，提供分級分類的職業介紹和職業指導服務，對確定為援助對象的就業困難人員，制定個性化指導方案，提供崗位推薦、跟蹤指導等服務，對其中通過市場渠道難以實現就業創業且符合條件的，公益性崗位予以優先安置。服務城市管理運行，開發城市公共服務類崗位，優先招用低收入農戶勞動力和農村地區就業困難人員。建立求職者培訓需求信息采集和發布機制，向其提供相關培訓信息。

　　(五)加強全程創業服務。落實我市創業擔保貸款政策，為符合條件的創業者和小微企業提供融資支持。打造“創業北京”創業創新品牌，開展創業大賽、創業服務對接等活動，做好優秀創業項目的后續跟蹤支持服務。充分利用創業孵化示范基地、人力資源服務機構等優質社會服務資源，采取政府購買服務方式，向創業者提供人才招聘、人力資源社會保障事務代理、工商稅務代辦等服務。加強大學生創業指導，重點從培訓指導、孵化培育、賽事引領、場地使用等方面加強服務，遴選優秀大學生創業企業至大學生創業板展示。

　　(六)推行終身職業技能培訓。對失業人員、農村轉移就業勞動力、本市高校畢業生、退役軍人等重點群體開展勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等免費培訓。開展企業職工崗前培訓，實施新職工崗位適應性培訓計劃，推廣企業新型學徒制技能人才培育模式。加強企業職工崗位技能提升培訓，實施崗位培訓提升計劃、高技能人才培養計劃和技能大師工作室創新培訓計劃。加強高精尖等重點產業和新職業新技能人才培養，實施首都十大高精尖產業技能人才提升計劃。對接市場和產業發展需求，將新技術、新工藝、新規范納入教學培訓內容，大力發展“互聯網+培訓”。開發培訓項目目錄清單，及時向社會公布并動態調整。鼓勵社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。

　　(七)開展專項就業幫扶。對高校畢業生實施就業創業促進計劃和基層成長計劃，對困難家庭畢業生開展“一生一策”重點幫扶；對長期失業青年，啟動青年啟航計劃；對退役軍人采取政策咨詢、職業指導、崗位對接、跟蹤回訪等措施，幫助退役軍人實現穩定就業；對低收入農戶勞動力，采取指定職業指導人員、制定就業援助方案、落實促進就業政策等措施，實施精準就業幫扶。建立與失業動態監測制度、裁減人員報告制度聯動的公共就業服務應急機制，對受重大突發事件、重大自然災害、規模性裁員等事件影響，存在高失業風險的地區、行業和勞動者群體，開展送政策、送指導、送崗位等專項服務。

　　　三、提升便捷化程度，增強公共就業服務滿意度

　　(八)實施標準化服務。建立健全公共就業服務標準體系，完善設施設備、人員配備等指導性標準，統一公共就業服務視覺識別系統。健全公共就業服務規范，簡化優化公共就業服務辦事環節和流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款。公開必須到現場辦理的事項目錄。逐項編制簡明實用、通俗易懂的辦事指南。全面梳理就業創業政策和服務項目，形成政策清單、服務清單和經辦機構清單并公開發布。

　　(九)推進信息化服務。全面推動“互聯網+就業創業服務”，推進業務融合和流程再造，深入開展求職登記、就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案等業務協同和數據共享，實行就業創業政策受理、審核、實施一體化辦理；加快應用人工智能、大數據、云服務等技術，在智慧人社綜合服務平臺上打造全市統一的公共就業服務信息化平臺，推進“指尖服務”，推動公共就業服務查詢與經辦“一站到達、一站受理、一站辦結”；加快流動人員人事檔案管理服務信息化建設，在人社數據中心建設整體框架內建立市級集中檔案基礎信息和影像資源庫。

　　(十)拓展多渠道服務。依托各級公共就業服務機構和政務服務機構，建設“15分鐘服務圈”，合理設置經辦窗口，設立自助服務區域，改善線下服務體驗。建立起實體網點、互聯網平臺、移動終端、自助終端、咨詢服務電話等線上線下一體化的服務體系，促進同一服務事項多渠道可受理、任一方式可辦結，促進線下實體網點服務與線上互聯網服務深度融合。擴展服務供給渠道，將更多公共就業服務項目納入政府購買服務指導性目錄，向社會組織和人力資源服務機構購買職業介紹、職業指導、創業指導、就業援助、心理咨詢輔導、招聘活動組織實施等公共就業服務，免費向服務對象提供。綜合運用政府購買服務等方式，廣泛吸引社會資本和優質資源參與政府公共就業服務設施建設和運營管理。

　　四、加強專業化建設，提高公共就業服務能力

　　(十一)加強專業化隊伍建設。合理配備公共就業服務機構專業服務和管理人員結構，加強職業指導、職業信息分析、創業指導、勞動保障和勞動關系協調等方面的專業化隊伍建設。通過組織定期輪訓、專題培訓、網上學習、遠程教學等方式，多渠道、多層次培養公共就業服務專業化隊伍。加強與外省市、高校、科研院所的交流和合作，培養和提升專業化隊伍的創新能力和服務水平。吸納企業家、創業成功人士、專家學者等社會力量建立就業創業指導專家庫。采用購買基層社會管理和公共服務等方式，招用接受過高等教育的人員，充實基層協管員隊伍，新招用人員應培訓合格后上崗。

　　(十二)加強專業化技術應用。不斷完善和應用就業困難程度分級工具，精準識別求職者就業需求；運用職業素質測評、職業興趣測評等工具，幫助求職者合理確定職業定位和方向。加強中小微企業面試輔助工具、中小微人力資源問題診斷工具的研發和應用，幫助用人單位提高招聘用人的能力。市區職業指導、創業指導人員要深入街道(鄉鎮)，指導應用技術工具開展服務，提升街道(鄉鎮)基層平臺的專業化服務水平。

　　　五、健全保障機制，推動工作落實

　　(十三)落實工作責任。就業是最大的民生。各級人力資源社會保障、發展改革、財政部門要充分認識就業工作對保障民生，服務城市管理運行，推動首都高質量發展的重要意義，加強組織領導，密切配合，將全方位公共就業服務建設納入本地區發展規劃。人力資源社會保障部門牽頭，與發展改革、財政部門定期研判形勢，協調解決公共就業服務重點難點問題。以響應街道(鄉鎮)需求為導向，落實“街鄉吹哨、部門報到”,建立公共就業服務快速響應機制。

　　(十四)強化支撐保障。各區人力資源社會保障部門要會同發展改革、財政部門加強基礎設施建設，公共就業服務機構的流動人員人事檔案用房等應參照《機關檔案管理規定》執行，按要求做好檔案保管保護。統籌利用就業專項資金等渠道，充分考慮服務對象規模等因素，合理安排就業創業服務補助，提升公共就業服務財政保障能力，用于加強公共就業創業服務機構服務能力建設、信息系統建設、信用體系建設、人力資源市場監測體系建設、專項活動和向社會力量購買服務等支出。

　　(十五)健全調查監測制度。各級公共就業服務機構建立健全用人需求、勞動者就業、職業狀況、人力資源開發與配置等覆蓋人力資源市場主要因素的調查監測制度。結合公共就業服務熱點和難點問題，建立動態調查機制，適時開展面向特定人群、特定行業、特定區域的專項調查。加強對調查、業務等相關數據的挖掘和分析，為研判形勢、預測預警、完善政策、開展公共就業服務提供基礎支撐。

　　(十六)完善監督管理制度。完善全市公共就業服務綜合評價指標體系。通過購買服務的方式，定期開展公共就業服務需求分析和公共就業服務滿意度調查，實施績效考核。建立公共就業服務機構激勵表揚、容錯免責和問責機制。建立服務機構、從業人員、服務對象信用記錄，對騙取、虛報、冒領就業創業資金和失業保險待遇的，納入全國信用信息共享平臺。深入推進行風建設，嚴格落實各項崗位職責和紀律要求，全面推行“五制、四公開、三亮明”工作制度，對勞動者訴求接訴即辦，不斷提升群眾滿意度。

　　(十七)做好宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動回應社會關切。充分利用互聯網、微博微信、報刊雜志等全媒體，宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，宣傳公共就業服務取得的成果，提升公共就業服務形象。引導全社會共同關心、積極支持推進全方位公共就業服務，促進勞動者實現更高質量和更充分的就業。

　　附件：基本公共就業服務事項清單

　　北京市就業工作領導小組

　　2019年11月6日